亮點多！民營企業(yè)參與交通基建重要政策出臺

　　發(fā)展改革委等近日向社會發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實施意見針對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，提出了很多務(wù)實舉措。實施意見落實后，民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的積極性將顯著增強。

　　民營企業(yè)參與交通基建的積極性將顯著增強

　　“交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個固定資產(chǎn)投資中占的比重是比較高的，但同時在交通基建領(lǐng)域引入民營資本的制度設(shè)計又比較復(fù)雜，因此這是一個社會關(guān)注的熱點問題，同時也是一個政策難點問題?！卑l(fā)展改革委綜合運輸研究所政策管理室副主任李玉濤說。

　　中國交通運輸協(xié)會運輸研究部主任高月娥認(rèn)為，實施意見的出臺，對于民營企業(yè)參與交通基建意義重大?！皩嵤┮庖娨笃瞥袌鰷?zhǔn)入壁壘，維護公平競爭秩序，減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法收入。例如，明確不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)；不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求；不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款承諾費、資金管理費等。這些措施都是通過深入部門和地方，對民營企業(yè)參與交通基建的痛點堵點難點問題進行大量調(diào)研后提出的，針對性很強?？梢灶A(yù)見，實施意見落實后，民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的積極性將顯著增強。”高月娥說。

　　“站城融合”“分路段招標(biāo)”等政策亮點多

　　實施意見的政策亮點很多。例如，提出在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨組建項目公司。

　　“我覺得這是一個很大的建設(shè)模式的改變，靈活性增大了很多，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也會有重大的推動作用?！备咴露鹫f。

　　實施意見還提出，推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體，構(gòu)建“一個主體”的建設(shè)開發(fā)新體制。鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

　　“站城融合開發(fā)新模式，‘一個主體’的建設(shè)開發(fā)新機制，是從全生命周期視角統(tǒng)籌考慮樞紐規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等，是交通基建發(fā)展體制機制的重要創(chuàng)新?！备咴露鹫f。

　　實施意見要求，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。

　　李玉濤認(rèn)為，民營企業(yè)參與交通基建不僅可以改變傳統(tǒng)的以財政為主的投融資方式，增加資金來源，擴大交通基建投資?！案匾氖牵駹I資本的參與會推動整個交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、管理多環(huán)節(jié)效率的提升?！崩钣駶f，民營資本在商業(yè)模式的創(chuàng)新方面，在市場需求的發(fā)現(xiàn)方面，在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面，具有先天的優(yōu)勢，尤其在一些交通與經(jīng)濟社會、現(xiàn)代信息技術(shù)相融合的領(lǐng)域，民營企業(yè)的參與將塑造新型商業(yè)模式，促進效率提升。

　　將對鐵路、民航建設(shè)運營模式產(chǎn)生深刻影響

　　高月娥表示，實施意見提出支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)，這對于我國傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)運營模式會產(chǎn)生深刻影響。一是深化鐵路投融資改革。支持民營企業(yè)參與鐵路PPP項目，民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收；支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資，增強鐵路與可持續(xù)發(fā)展能力。二是提升鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益。通過建立高效統(tǒng)一的調(diào)度體系、完善的收費標(biāo)準(zhǔn)體系、公開透明的清算規(guī)則，為民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)營造包容開放的環(huán)境。三是促進鐵路企業(yè)活力。鼓勵軌道交通站點上蓋物業(yè)及周邊土地聯(lián)動開發(fā)，支持有條件的鐵路公司上市，提高造血功能。四是建設(shè)經(jīng)濟高效的貨運服務(wù)體系。民營企業(yè)參與公鐵、鐵水聯(lián)運中心建設(shè)，可促進多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的鐵路貨運服務(wù)體系。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實施意見對于我國航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)發(fā)展具有重大推動作用。一是加快補齊航空基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持民營企業(yè)參與建設(shè)以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設(shè)，獲取航空國內(nèi)和國際航權(quán)。二是促進新興航空貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。民營企業(yè)延伸上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，可向全程供應(yīng)鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強行業(yè)國際競爭力。三是推進民航重點領(lǐng)域改革。民營企業(yè)可參與通用機場等建設(shè)，加快開放低空空域，推進空域管理體制改革。公平配置航權(quán)時刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同實施差異化供給，構(gòu)建市場化導(dǎo)向的航線和時刻資源配置機制，有序推進航油航材市場化供應(yīng)。四是提高國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，通過上下游聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，增強民營企業(yè)國際競爭力和國際話語權(quán)。

　　“實施意見的另一個亮點是，要求建立民營企業(yè)參與交通基建發(fā)展溝通協(xié)商機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務(wù)，形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)的項目庫，引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)等。”李玉濤說，這些制度安排非常重要。暢通信息獲取渠道、強化有效溝通交流能夠提高民營企業(yè)和社會資本對交通基建的參與度和話語權(quán)，有助于減少政企雙方對交通基建的定位和預(yù)期等方面的分歧。

　　轉(zhuǎn)自：新華財經(jīng)

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