《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》深度解讀

　　近日，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。日前，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的主要背景。

　　答：我國是世界上最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國，市場(chǎng)規(guī)模巨大、流通模式多樣、流通品種豐富，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)在銜接產(chǎn)銷、保供穩(wěn)價(jià)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各類市場(chǎng)主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。但在實(shí)踐中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待改善，特別是民營企業(yè)還受到一些不公平待遇。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號(hào))，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，近日國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見》，旨在通過破除政策障礙、補(bǔ)齊流通短板，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級(jí)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

　　問：請(qǐng)問《意見》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：《意見》主要有兩方面特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)突出問題。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方反饋的情況，我們?cè)敿?xì)梳理出經(jīng)營負(fù)擔(dān)重、融資難度大、用地用房難等5大類問題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、具有普遍代表性的焦點(diǎn)難點(diǎn)，突出制約行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，多次與有關(guān)部門反復(fù)進(jìn)行研究交流、溝通協(xié)商，在12個(gè)重點(diǎn)問題上達(dá)成了共識(shí)。比如，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，針對(duì)增值稅抵扣憑證獲取難問題，先后召開了三次會(huì)議，并通過電話等方式反復(fù)溝通，最終與有關(guān)部門共同提出了解決措施。

　　二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)建設(shè)目標(biāo)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通從產(chǎn)地到餐桌是一個(gè)完整的供應(yīng)鏈，涉及收加儲(chǔ)運(yùn)銷多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整個(gè)鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價(jià)格波動(dòng)。《意見》堅(jiān)持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通收加儲(chǔ)運(yùn)銷一體化建設(shè)的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力強(qiáng)化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“最先一公里”和“最后一公里”，確保整個(gè)鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過硬。比如，在產(chǎn)區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)用地支持；在銷區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點(diǎn)用房問題。 

　　問：請(qǐng)您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

　　答：《意見》共提出五部分十二條政策措施。

　　一是在降低企業(yè)經(jīng)營成本方面，提出了降低用電價(jià)格、減免相關(guān)車輛通行費(fèi)、優(yōu)化增值稅抵扣鏈條等減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的措施。

　　二是在加大金融支持方面，提出了運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、信貸資金等，支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大流動(dòng)資金貸款支持，加強(qiáng)股權(quán)融資，完善企業(yè)紓困機(jī)制；發(fā)揮地方擔(dān)保平臺(tái)作用，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。

　　三是在加大用地用房供給方面，提出了落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。

　　四是在營造良好營商環(huán)境方面，圍繞注重構(gòu)建親清政商關(guān)系、維護(hù)公平競爭秩序、優(yōu)化地方行政管理等，提出了加強(qiáng)困難企業(yè)幫扶、清理不正當(dāng)競爭行為、建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制、創(chuàng)新政府管理模式等措施。

　　五是在支持企業(yè)做大做強(qiáng)方面，提出了加強(qiáng)地方統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局，加強(qiáng)公共設(shè)施配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等措施。

　　問：下一步如何抓好《意見》的落實(shí)？

　　答：營造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，我們將結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署要求，重點(diǎn)從以下三方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)。

　　一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決《意見》落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和支持力度。

　　二是壓實(shí)工作責(zé)任。營造良好營商環(huán)境、加大用地用房供給、支持企業(yè)做大做強(qiáng)等工作的主體責(zé)任在地方，地方政府要按照《意見》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

　　三是做好評(píng)估跟蹤。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)《意見》相關(guān)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估論證，定期跟蹤了解調(diào)研企業(yè)反映的有關(guān)問題是否得到妥善解決，并將相關(guān)情況反饋所在地方政府。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融新聞網(wǎng)

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