國土空間"三條紅線"怎樣劃

　　生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，被視為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。部分尚在劃定中的它們將共同構(gòu)成國土空間開發(fā)的“底線”，影響每一寸土地的命運。

　　近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了“三條線”劃定的基本原則、具體要求和管制規(guī)則，為全國統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了政策依據(jù)。“三條紅線”目前劃定進展如何，在“多規(guī)合一”的背景下未來又將如何展開統(tǒng)籌劃定？日前，自然資源部有關(guān)負責人進行了解讀。

　　進度：農(nóng)田已劃定，生態(tài)保護紅線尚在方案中

　　黨的十八屆三中全會召開后，國土空間“三條紅線”的劃定被提上日程。國家機構(gòu)改革前，發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護部、原農(nóng)業(yè)部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門分別承擔了推進三條控制線劃定的工作，目前取得了階段性成果。

　　“全國劃定了永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，北京等14個城市的開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪介紹。然而，生態(tài)保護紅線仍停留在方案階段，尚未真正落地，截至目前，京津冀、長江經(jīng)濟帶11省市和寧夏回族自治區(qū)共15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定方案已經(jīng)國務(wù)院批準。

　　究其原因，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東基于評估給出了分析：一是規(guī)則不明導致的矛盾沖突問題，由于過去國家層面未出臺生態(tài)保護紅線管理辦法，未明確紅線內(nèi)可開展的人為活動，導致各方對紅線劃定和后續(xù)管理的理解落實存在分歧；二是延續(xù)了原來有的自然保護地存在的范圍不準、邊界不清、交叉重疊等問題；三是底數(shù)底圖不一致，原來在紅線劃定過程中，需對不同底數(shù)底圖的規(guī)劃進行銜接，影響了生態(tài)保護紅線的科學性和合理性，出現(xiàn)了生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的沖突。此外，三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，也導致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難。

　　“因此，解決三條控制線之間的矛盾沖突正是本次《意見》出臺的重要初衷。”孫雪東說。

　　原則：堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先

　　國家機構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責，原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責，也由自然資源部統(tǒng)一履行。

　　統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃管理，成為解決“三條紅線”目前存在的矛盾沖突、推進劃定的契機。劉國洪介紹，《意見》明確，三條控制線出現(xiàn)矛盾時，采取以下處理規(guī)則：一是強化底線約束，體現(xiàn)保護優(yōu)先。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

　　以上三個優(yōu)先級的確立，成為“三條紅線”劃定的基本原則。“這是自然資源部落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度的重要舉措。”劉國洪說。

　　同時，《意見》也給出了此前生態(tài)保護紅線劃定的調(diào)整糾錯空間：目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

　　目標：到2020年年底完成“三條紅線”劃定落地

　　隨著未來“三條紅線”劃定矛盾沖突的逐步化解，三條控制線的劃定工作將加速推進。“我們將做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。”劉國洪說。

　　根據(jù)《意見》，到2020年年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

　　為此，自然資源部已開展了全國第三次國土調(diào)查，對所有國土空間的情況進行了系統(tǒng)“摸底”，為三條控制線的劃定奠定了基礎(chǔ)。同時，全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系正在建立，他們將依照健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，最終形成一張底圖。

　　一分部署，九分落實?！兑庖姟窂娬{(diào)，為推進“三條紅線”劃定工作，三條控制線劃定和管控情況將作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。劉國洪透露，接下來的一年時間里，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)工作進展情況，組織開展三條控制線督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交有關(guān)部門，作為地方領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據(jù)。

　　“地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負總責，各地將結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，有序推進三條控制線落地，根據(jù)地方實際制定管控細則，完善工作機制，更好發(fā)揮三條控制線對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化的管控作用。”劉國洪說。

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀