《外商投資法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿回應(yīng)外商關(guān)切

　　近日，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門起草的《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保守在履職過(guò)程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密等有關(guān)規(guī)定。

　　將于2020年1月1日生效的《外商投資法》及其實(shí)施條例將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)榭鐕?guó)公司在華投資提振信心，顯示中國(guó)正向著開(kāi)放的方向發(fā)展、邁進(jìn)，為創(chuàng)造更高水平、一流的開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境而努力。在11月2-3日由全球化智庫(kù)（CCG）主辦的2019中國(guó)"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"論壇暨第六屆中國(guó)企業(yè)全球化論壇上，嘉賓們就《外商投資法》及其實(shí)施條例進(jìn)行了解讀，探討了如何從實(shí)質(zhì)上改善外資在華投資環(huán)境等熱點(diǎn)議題。

　　新法亮點(diǎn)頻閃

　　與會(huì)專家、企業(yè)代表紛紛表示，《外商投資法》及其實(shí)施條例呈現(xiàn)出來(lái)的諸多亮點(diǎn)，回應(yīng)了外商關(guān)切。

　　"我們看到有不少新理念的引入，包括準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，以及強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)依法平等地適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)的制定等。這是中國(guó)政府在基本法里第一次作出這樣清晰的規(guī)定。"高通公司全球高級(jí)副總裁、CCG常務(wù)理事趙斌指出，《外商投資法》明確在技術(shù)合作的條件方面，由投資各方遵循公平原則、平等協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。"這恰恰反映了當(dāng)前國(guó)際爭(zhēng)端中大家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。所以，我們認(rèn)為《外商投資法》的質(zhì)量非常高，它有意識(shí)地關(guān)注了過(guò)去這些年改革開(kāi)放中積累的一些問(wèn)題，并提供了清晰的答案。"

　　趙斌進(jìn)一步指出，《實(shí)施細(xì)則》提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、快速協(xié)調(diào)保護(hù)體制、建立糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)機(jī)制、"五年過(guò)渡期"等等，這些都是很好的亮點(diǎn)，它們回應(yīng)并解決了在招商引資過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，相信將會(huì)為未來(lái)外國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)合作奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。"作為一家高科技企業(yè)，高通從來(lái)把創(chuàng)新作為公司的DNA和基本特質(zhì)，公司非常關(guān)注一個(gè)重要的問(wèn)題，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們非常高興看到新的《外商投資法》及其實(shí)施條例很大程度的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。它提供了一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的保護(hù)政策和體系，并提供了適當(dāng)?shù)膱?zhí)行效率，特別關(guān)注了能夠使侵權(quán)行為得到有效和早日的禁止，這些都將產(chǎn)生積極的影響。"

　　戴爾科技集團(tuán)全球副總裁周兵也指出，《外商投資法》及其實(shí)施條例提出了"投資保護(hù)"的概念，而投資保護(hù)機(jī)制將來(lái)怎么應(yīng)用，非常值得期待。

　　制度性保障

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、CCG學(xué)術(shù)專家陳文玲指出，我們的開(kāi)放是瞄準(zhǔn)世界最高水平的開(kāi)放，是基于規(guī)則的、可操作的開(kāi)放。《外商投資法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿做出的許多重大的法律規(guī)定都是外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)最關(guān)注的問(wèn)題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參與制定標(biāo)準(zhǔn)、外匯自由匯入?yún)R出，金融市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放......這些都是特別重大的政策安排，是以法律法規(guī)的形式把外商的國(guó)民待遇落到實(shí)處，約束非國(guó)民待遇行為，約束歧視性政策的制定和出臺(tái)，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。"中國(guó)還有很多問(wèn)題需要解決，制定法律就是從問(wèn)題導(dǎo)向突出了外商所關(guān)注的重大問(wèn)題，用法律的形式使外商的權(quán)益得到保障。"

　　"《外商投資法》及其實(shí)施條例突出了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和積極利用外資的主基調(diào)，并側(cè)重投資促進(jìn)和投資保護(hù)，特別是保障了內(nèi)外資規(guī)則的統(tǒng)一，以促進(jìn)公平。"趙斌也表示，它的目的還是促進(jìn)更多的外商投資企業(yè)以更順利、更平等、更公開(kāi)、更透明的方式在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，同中國(guó)相關(guān)企業(yè)一道，在平等的商業(yè)環(huán)境上，以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)共同謀求發(fā)展。

　　在周兵看來(lái)，《外商投資法實(shí)施條例》整個(gè)方向是向著更加開(kāi)放的狀態(tài)前進(jìn)的。"從我的角度看，它改變治理的整體思路，淡化壁壘，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性。如果說(shuō)以前外商投資管理基本上以準(zhǔn)入作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的話，將來(lái)按照《外商投資法》的思路，準(zhǔn)入的管理會(huì)越來(lái)越少，類似于競(jìng)爭(zhēng)政策的作用就會(huì)凸顯出來(lái)。"

　　關(guān)鍵抓落實(shí)配套

　　趙斌希望新的外商投資法和實(shí)施條例及將來(lái)的部門規(guī)章能夠進(jìn)一步關(guān)注新的亮點(diǎn)，比如法律中的基本概念需要得到進(jìn)一步的細(xì)化和理清，中央和地方職權(quán)分配上要做細(xì)化，外企投訴機(jī)制的流程和外企變更和管理的流程都要進(jìn)一步細(xì)化。此外，還有一個(gè)相當(dāng)重要和敏感的問(wèn)題，即為應(yīng)對(duì)安全審查而進(jìn)行明確的規(guī)定。

　　"下一步是落實(shí)，要有一個(gè)時(shí)間表。"周兵強(qiáng)調(diào)，要把與《外商投資法》及其實(shí)施條例相矛盾的部門規(guī)章、行政法規(guī)進(jìn)行梳理，并有一個(gè)明確的過(guò)渡期和時(shí)間表。

　　"關(guān)鍵是落實(shí)。"陳文玲認(rèn)為當(dāng)前需要做三件事情：第一，把《外商投資法實(shí)施條例》變成同各個(gè)部門的管理流程、管理體制、管理辦法協(xié)調(diào)一致的新流程設(shè)計(jì)。也就是用這個(gè)法律倒逼政府管理的體制、機(jī)制、管理方法的創(chuàng)新，要適應(yīng)法律，而不是法律適應(yīng)部門管理。第二，對(duì)原有不符合法律要求的規(guī)章制度要進(jìn)行重點(diǎn)梳理，該廢止廢止，該修改修改，該補(bǔ)充補(bǔ)充，該完善完善，這樣一部新的法律才會(huì)發(fā)揮更大作用。第三，在華的外商投資企業(yè)要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)政府的信心，對(duì)中國(guó)開(kāi)放決心的信心，對(duì)中國(guó)用改革的辦法使中國(guó)保持開(kāi)放的大門永不關(guān)閉的信心，這樣中國(guó)和外商投資企業(yè)將一起成長(zhǎng)。（記者 何芬蘭）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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