發(fā)改委出臺實施意見 讓企業(yè)家切實參與涉企政策制定

　　企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強微觀主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋9月18日在新聞發(fā)布會上介紹，《意見》針對建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制提出了七個方面的主要任務(wù)：

　　一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，強調(diào)制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議；

　　二是政策制定過程中要充分調(diào)研，精準掌握企業(yè)政策需求；

　　三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件；

　　四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見建議；

　　五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系；

　　六是健全涉企政策評估調(diào)整程序，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期；

　　七是強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

　　實踐中，雖然各地區(qū)、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措，取得了積極成效，但也存在著部分涉企政策前期調(diào)研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策沒有發(fā)揮預(yù)期作用。而《意見》作為一項重要的制度安排，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機制性、規(guī)范性要求。

　　所謂“機制性”，是指《意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化的溝通機制。以往，地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實上執(zhí)行不一?！兑庖姟窂娬{(diào)要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執(zhí)行監(jiān)督、評估調(diào)整等全流程制度安排，讓企業(yè)家全程參與到政策制定過程中，進一步健全了宏觀和微觀的傳導(dǎo)機制，保證政策更接市場地氣、更能精準落地。

　　所謂“規(guī)范性”，是指《意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分類處理的要求，明確了一系列規(guī)范性要求，規(guī)定了哪些情形，應(yīng)該怎么處理。比如，在聽取意見建議方面，對于制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策的，明確應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)家的意見建議；對于制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，明確除依法需要保密和重要敏感事項外，應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。再比如，在健全企業(yè)家意見處理和反饋機制方面，對于在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的意見建議，明確要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。對于確屬難以采納的，明確要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通；對于企業(yè)家提出的重大意見建議，明確要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務(wù)院報告。這些規(guī)范性要求為今后各地方、各部門在執(zhí)行操作過程中提供了基本遵循。

　　“《意見》出臺意義重大，不僅有利于增強涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對性和有效性，也有利于調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，更好推動政策落地落實見效。”孟瑋說。

　　在具體實施過程中，主要有三個方面工作。一是要落實主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_要求，各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機制，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動自覺，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，積極主動為企業(yè)服務(wù)。

　　二是要細化具體辦法。《意見》要求，各地區(qū)要按照意見的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，確保將各項舉措落到實處。

　　三是要加強宣傳推廣。下一步，國家發(fā)展改革委將與各地區(qū)、各部門密切配合，鼓勵各有關(guān)方面積極探索，及時總結(jié)提煉企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，并通過適當(dāng)方式進行宣傳推廣。

　　轉(zhuǎn)自：金融時報

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