逐條解讀｜上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)特殊支持政策50條

　　近期，上海市出臺《關于促進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》50條，從財稅金融政策到住房保障政策無所不包，澎湃新聞做出逐條解讀。

　　賦予新片區(qū)更大改革自主權

　　支持新片區(qū)對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，菅造更具吸引力的營商環(huán)境。

　　(一)支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　　解讀：這條政策力度空前，意味著此后上海市的重大改革舉措都將優(yōu)先在臨港新片區(qū)先行先試。此前，上海市委常委、常務副市長陳寅表示，黨中央要求新片區(qū)進行差別化探索，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和任務。為了落實好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權范圍內，研究制定了支持新片區(qū)建設的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿試驗區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　(二)加大向新片區(qū)管理機構放權力度。賦予新片區(qū)管理機構市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權限，在經(jīng)濟調節(jié)、行政審批等領域，除確需市級行政機關統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，原則上授權或委托新片區(qū)管理機構依法行使。

　　解讀：此次上海市賦予新片區(qū)管委會市級經(jīng)濟管理權限，意味著進一步在經(jīng)濟調節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對新成立的臨港新片區(qū)管委會加大放權力度。根據(jù)此前公布的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會作為上海市政府的派出機構，負責具體落實新片區(qū)各項改革試點任務，承擔新片區(qū)經(jīng)濟管理職責，統(tǒng)籌管理和協(xié)調新片區(qū)有關行政事務。此前上海市還出臺了《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》，意見提出“依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權限”，此前的上海自貿試驗區(qū)管委會已與浦東新區(qū)實行一體化合署辦公。

　　(三)深化營商環(huán)境改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設，進一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

　　解讀：臨港新片區(qū)管委會目前已經(jīng)制定《臨港新片區(qū)政務服務方案》。方案提出，臨港新片區(qū)行政服務中心要打造基于“一網(wǎng)通辦”基礎之上的，涵蓋新片區(qū)管理機構、行業(yè)管理部門和區(qū)內企業(yè)以及其他相關主體的一體化信息管理服務平臺，聚焦投資、貿易、金融等重點領域，用新片區(qū)的自主權和體制優(yōu)勢，有效整合新片區(qū)和上海市相關部門甚至中央垂直部門的數(shù)據(jù)共享，來重構新片區(qū)部門內部和部門之間協(xié)同的流程，為企業(yè)全生命周期的特別是各個環(huán)節(jié)，著力風險防控，加強嚴格精準有效的監(jiān)管。

　　打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內外人才高地。

　　(四)優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機構人才引進重點機構推薦權、新片區(qū)特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權。對新片區(qū)內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。

　　解讀：這意味著新片區(qū)管理機構在人才引進上被賦予更大的自主權，同時為直接落戶新片區(qū)的人才提供便利。

　　按照《2019年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》，2019年非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶標準分為72分。對新片區(qū)內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分，人才落戶更便利，有利于新片區(qū)引進教育、衛(wèi)生等人才。

　　(五)縮短新片區(qū)“居轉戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶”年限由7年縮短為3年。

　　解讀：這意味著符合條件的人才，可縮短新片區(qū)居住證轉辦常住戶口年限。

　　按照上海“居轉戶”的管理辦法，落戶上海的條件之一是持有《上海市居住證》滿7年。新片區(qū)對“居轉戶”的年限由7年縮短為5年，對符合新片區(qū)重點產業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶”的年限由7年縮短為3年，這一舉措降低落戶門檻，縮短人才落戶時間，為人才流動提供便利。

　　(六)實行居住證專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分。

　　解讀：按照2018年上海市人民政府關于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知，居住證總積分標準分值為120分，積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。對持有上海居住證、在新片區(qū)工作并居住的，每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分，這一舉措為新片區(qū)人才獲得相應公共服務待遇提供便利。

　　(七)拓寬技能人才引進通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區(qū)重點產業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號、國務院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落戶。

　　解讀：按照《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群。該舉措有利于新片區(qū)以多種渠道引進符合產業(yè)發(fā)展所需的技能人才，釋放人才紅利，促進重點產業(yè)領域、新產業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。

　　技能人才引進目錄并非一成不變，對于技能人才引進目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。符合條件的人才可不受該目錄限制，直接引進落戶。這意味著，技能人才引進自主靈活，按實際產業(yè)發(fā)展需要而定，有利于新片區(qū)重點產業(yè)布局。

　　(八)加大人才培養(yǎng)培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進國際化專業(yè)技術職業(yè)培訓項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區(qū)建設產教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認定全市產教融合示范型企業(yè)，推進校企共建產教融合實訓基地、科研成果轉化平臺。對新片區(qū)重點領域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認定、新技能培訓評價，建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發(fā)展貫通機制。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。

　　除抓好人才引進，新片區(qū)注重以多種形式實施人才培育。該舉措有利于加強新片區(qū)人才引育，提升人才素質，挖掘人才潛力，釋放人才紅利。做好引育工作的同時有助于用才、留才。

　　(九)實行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專業(yè)性強的公務員職位釆用聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區(qū)公務員在遴選、交流、學習、培訓、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵方式，對新片區(qū)內所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。

　　解讀：構建完善的人才制度體系，不僅要引才育才，還要用才留才。該舉措在靈活的用人機制上下功夫，探索新片區(qū)用人新模式，創(chuàng)新了人才激勵模式，激發(fā)人才智力發(fā)揮。

　　2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《聘任制公務員管理規(guī)定(試行)》，規(guī)定旨在健全用人機制，滿足機關吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務員隊伍專業(yè)化水平。從這一用人方式來看，實施聘任制公務員，在制度上有利于人才流動，更好服務新片區(qū)。

　　(十)放寬現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術人才職業(yè)資格考試。

　　解讀：這意味著新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。這一舉措放寬了從業(yè)資格限制，允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務，允許境外人員參加我國相關職業(yè)資格考試。此前上述兩類國外人才需辦理一定手續(xù)才能在國內提供其專業(yè)服務。

　　(十一)大力集聚海外青年人才。在國(境)外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設立留學人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區(qū)管理機構推薦的緊缺急需留學類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區(qū)企業(yè)按照有關規(guī)定，招收外籍實習生。

　　解讀：該舉措有助于新片區(qū)大力集聚海外青年人才，為海外青年人才提供工作便利，促進新片區(qū)人才繁榮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(十二)進一步提高入外籍留學人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學人員可直接辦理長(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。該舉措為入外籍留學人員提供便利的工作和生活條件，促進新片區(qū)引才留才。

　　(十三)加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實施自由便利的人員管理。建立外國人在新片區(qū)內工作許可制度和人才簽證制度。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。

　　該舉措放寬外籍人才工作許可條件限制，對符合條件的高科技人才、技能型人才一次性給予2年以上的工作許可，為人才流動提供便利，進一步加大力度引進高科技人才和技能型人才，推動新片區(qū)重點產業(yè)布局。

　　(十四)賦予新片區(qū)管理機構外籍人才加分權及上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權。經(jīng)新片區(qū)管理機構認定的外籍人才，可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區(qū)管理機構可根據(jù)重點產業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內的重點企事業(yè)單位進入上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單。清單內單位聘雇的管理或技術職務的外籍人員，可享受相關便利。

　　解讀：給予外國人來華工作許可和外國人才簽證加分項、推薦重點單位納入“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”，這些舉措賦予新片區(qū)更大的引進外國人才自主權和便利度。

　　(十五)建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機構認定的信用企業(yè)實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。該舉措賦予新片區(qū)更大的引進外國人才自主權和便利度，境外人才引進更靈活，境外人才工作和創(chuàng)業(yè)獲得更多便利。

　　加大財稅金融政策支持力度

　　建立有利于產業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

　　(十六)建立新片區(qū)專項發(fā)展資金。新片區(qū)產生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內各類產業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎設施和公共設施建設等。通過專項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術改造、新產品應用等的支持力度，對重點產業(yè)領域核心創(chuàng)新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區(qū)管理機構可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。

　　解讀：對于“新片區(qū)產生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設”，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授范子英表示，正常情況下，除了上繳中央財政的，新片區(qū)的地方收入要被上海市財政和浦東新區(qū)財政拿走一部分，現(xiàn)在的支持政策等于將新片區(qū)的地位提高到計劃單列市(比如深圳)的地位，短期不會太明顯，影響主要是未來。

　　(十七)實施稅收支持。對新片區(qū)內符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內企業(yè)之間的貨物交易和服務，實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

　　解讀：天津商業(yè)大學會計學院副院長勵賀林表示，此次對新片區(qū)稅收制度和政策的規(guī)定，非常具有競爭力。所得稅方面，中國的企業(yè)所得稅標準稅率是25%，國家對高新技術企業(yè)、先進技術服務企業(yè)、集成電路生產企業(yè)、污染防治企業(yè)，以及在橫琴、前海、平潭和西部大開發(fā)地區(qū)的鼓勵類企業(yè)給予15%的優(yōu)惠稅率，但是企業(yè)享受優(yōu)惠稅率是有門檻標準的，并且要符合相關程序要求。此次對新片區(qū)內從事特定行業(yè)的企業(yè)即給予5年內享受15%的稅收優(yōu)惠待遇，擴大了受惠企業(yè)范圍，有利于吸引投資和產業(yè)的集聚，培育先進技術和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成價值鏈輻射和帶動作用。

　　在個人所得稅方面，新片區(qū)將比照粵港澳大灣區(qū)9個城市的個人所得稅補貼政策，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)政策，年薪100萬的高薪人才，原應繳納個稅45萬，現(xiàn)在當?shù)卣a貼30萬。

　　(十八)加大對新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項目。

　　解讀：這意味著上海自貿區(qū)新片區(qū)有望發(fā)行上海市政府債券，新片區(qū)符合條件的重大項目也將獲得相關債券募集資金的支持。

　　境內首單自貿區(qū)地方政府債券正是誕生在上海。2016年12月，上海市財政局通過公開招標方式，面向中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內已開立自由貿易等賬戶的區(qū)內及境外機構投資者，發(fā)行了規(guī)模30億元、為期3年的上海市政府債券。

　　(十九)對標國際標準，開展跨境金融業(yè)務。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。支持新片區(qū)內企業(yè)開展真實、合法的離岸轉手買賣業(yè)務，金融機構可按照國際慣例為新片區(qū)內企業(yè)開展離岸轉手買賣業(yè)務提供高效便利的跨境金融服務。

　　解讀：在上海自貿區(qū)已經(jīng)開展的跨境金融業(yè)務，有望對接國際標準。

　　如果按照“國際慣例”，離岸轉手買賣業(yè)務是不用事前逐筆審核交易背景單據(jù)的，可以僅憑客戶的收付款指令辦理結算，便利客戶離岸轉手買賣業(yè)務。銀行和監(jiān)管部門則加強事中事后監(jiān)管。

　　據(jù)了解，目前的離岸轉手買賣業(yè)務的管理上，需要逐筆審核交易背景單據(jù)。新片區(qū)要發(fā)展新型國際貿易，如果參考香港、新加坡，就需要靠離岸轉手買賣業(yè)務帶動，即物流不一定入境，但資金結算在境內，增加當?shù)亟?jīng)濟總量和稅收，這就需要改變目前的監(jiān)管模式。

　　(二十)加強跨境資金靈活使用。新片區(qū)內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。對新片區(qū)內符臺條件的誠信優(yōu)質企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。

　　解讀：同此前上海自貿區(qū)內的企業(yè)和金融機構一樣，新片區(qū)內企業(yè)也可以將從境外募集的資金、銀行等金融機構可以將從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。從表述看，現(xiàn)在強調便利化、自由化。

　　(二十一)推進建設資金管理中心。適當降低開展跨境資金集中運營業(yè)務的準入門檻，進一步便利新片區(qū)內企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實現(xiàn)資金集中管理。

　　解讀：這意味著上海自貿區(qū)新片區(qū)內的企業(yè)有望以更低的準入門檻參與跨境資金集中運營業(yè)務。

　　事實上，為繼續(xù)鼓勵總部企業(yè)做大做實，今年7月，外匯局上海分局已經(jīng)降低上海自貿區(qū)區(qū)內企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務的國際收支規(guī)模門檻，目前為“上年度本外幣國際收支規(guī)模5000萬美元”。而在區(qū)外，按照《跨國公司跨境資金集中運營管理規(guī)定》(匯發(fā)〔2019〕7號)，這一業(yè)務的門檻是“上年度本外幣國際收支規(guī)模1億美元”。

　　跨境資金集中運營業(yè)務是上海自貿區(qū)的傳統(tǒng)金融業(yè)務之一：2014年3月，央行在上海自貿區(qū)試點整合前期跨國公司總部外匯資金集中營運管理、外幣資金池和國際貿易結算中心外匯管理試點賬戶的功能，形成“三合一”賬戶體系。隨后這一業(yè)務從上海自貿區(qū)推廣到全國，2014年下半年，外匯局在全國推廣這一“升級版”的跨國公司總部外匯資金集中營運管理，允許跨國公司依托資金池賬戶，開展經(jīng)常項目集中收付匯、集中結售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務。

　　(二十二)發(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔?；鸬茸饔?。研究出臺對重點產業(yè)長期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼政策。鼓勵創(chuàng)新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔?；饘π缕瑓^(qū)內中小企業(yè)的支持力度。

　　解讀：這意味著上海自貿區(qū)新片區(qū)內的中小企業(yè)有望獲得上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬母嘀С帧Ｖ攸c產業(yè)也將有望從銀行獲得低息貸款以及保險資金的支持。

　　去年末，上海提出的將中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨?guī)模從原本的50億擴大至100億元，上海市財政局今年初表示，按照市、區(qū)兩級財政共同籌建、共擔風險、分步實施的原則，已完成增資35.82億元。

　　(二十三)提高重點產業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等重點領域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等。

　　解讀：興業(yè)證券策略首席策略分析師王德倫認為，此次政策重點支持集成電路、人工智能等關鍵核心技術領域的直接融資，是繼去年中央經(jīng)濟關注會議對資本市場重要性提升的又一體現(xiàn)。過去支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資，但銀行的低風險偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產業(yè)、民營企業(yè)。而中國目前的經(jīng)濟發(fā)展模式在從“投資模式”轉向“創(chuàng)新模式”，聚焦建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高質量發(fā)展，直接融資將更適合風險偏好需求更高的新興產業(yè)。

　　上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊也表示，傳統(tǒng)的銀行貸款難以滿足新興產業(yè)的長期發(fā)展資金需求，而股權融資可以突破諸多限制，融資成本低，也不需要償還利息，將為這些行業(yè)的發(fā)展提供更好的金融支持。而這些新興產業(yè)不僅引領未來工業(yè)發(fā)展方向，也可以帶動其他產業(yè)的發(fā)展。

　　復旦大學金融研究中心主任孫立堅點評說：“這次上海新片區(qū)的建設，正是我國處在一個錯綜復雜的國際環(huán)境下，以及發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的時刻，如何提升國家的核心競爭力？尤其是在新興產業(yè)領域，培養(yǎng)出中國自主獨立的企業(yè)群體，和能夠跟國際大型企業(yè)、產業(yè)的生態(tài)區(qū)形成聯(lián)動效應？關鍵是要把自由貿易的營商環(huán)境和中國企業(yè)群體的龍頭以及供應鏈做好，這是關鍵。”

　　加大規(guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進資源要素高效率配置。

　　(二十四)編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。

　　解讀：一方面強調了新片區(qū)的國土規(guī)則的重要性，要求在浦東新區(qū)的區(qū)級總體規(guī)劃中進行單獨列示，既是落實臨港新片區(qū)的具體內容和手段，同樣也是實踐新片區(qū)相對獨立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區(qū)兩級總體規(guī)劃做好相應銜接，突出了新片區(qū)在相獨立發(fā)展的同時需做好規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結合，做大做強優(yōu)勢實現(xiàn)有序發(fā)展。

　　(二十五)進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。對新片區(qū)新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統(tǒng)籌。

　　解讀：新增建設用地指標的市級單列則充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的空間側支持力度，市級單列可以為建設用地層面支持提供更大的可調節(jié)空間。同時在能耗及污染物排放指標的市級統(tǒng)籌，也同樣為新片區(qū)發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。

　　按照《上海市浦東新區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》，嚴格控制建設用地增長，至2035年，行政區(qū)劃內規(guī)劃建設用地規(guī)模控制在805平方公里以內；嚴格管控城市增長邊界，劃定城市開發(fā)邊界面積約760平方公里；優(yōu)化建設用地結構，鼓勵建設用地功能復合優(yōu)化，因地制宜引導農用地復合利用。

　　(二十六)提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機構決策，可減免增容土地出讓價款。

　　解讀：可提高容積率相當于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時存量項目還有機會減免增容土地的相應出讓價款，這一舉措本身就體現(xiàn)出非常直接的經(jīng)濟性支持，可有效減輕工業(yè)生產方和研發(fā)方的先期土地費用壓力，引導區(qū)域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產和研究之中。

　　按照上海市規(guī)劃國土資源局2016年制訂的《關于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知，按照上海市控制性詳細規(guī)劃實施深化(B類程序)執(zhí)行的情形包括：規(guī)劃一類、二類工業(yè)用地(M1、M2)的用地性質調整為研發(fā)總部類用地，規(guī)劃指標進行相應調整，按照同地區(qū)商務辦公用地開發(fā)強度和高度分區(qū)，容積率調整至最高不大于4.0。

　　未出讓工業(yè)用地容積率(不大于2.0)、研發(fā)總部類用地容積率(不大于3.0)調整，已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地容積率(工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類用地不大于3.0)，建筑高度(工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米)調整等情形，適用控制性詳細規(guī)劃實施方案(丙類執(zhí)行)程序。

　　(二十七)鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

　　解讀：土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區(qū)整體土地稀缺性的背景下，更有序對土地進行開發(fā)使用；其二是可以推進區(qū)域內的產研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關鍵技術創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應。

　　2018年，上海市人民政府關于印發(fā)的關于《本市全面推進土地資源高質量利用若干意見》的通知明確，鼓勵土地混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合。完善混合用地實施機制，探索不同行業(yè)公共服務設施和市政基礎設施的建設投資機制，建立有利于復合兼容的相關行業(yè)標準，實行公益性和經(jīng)營性設施混合的土地供應制度。

　　(二十八)支持新片區(qū)內園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務能力。新片區(qū)內園區(qū)平臺收購產業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標準廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉讓給研發(fā)機構或企業(yè)，其中直接轉讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。

　　解讀：一方面支持存量工業(yè)用地轉化為通用研發(fā)平臺和標準廠房，是推進區(qū)域內前沿科技研發(fā)、跨強化開放型經(jīng)濟集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉讓比例以及鼓勵先租后讓也是引導研發(fā)機構或企業(yè)將重心更多放在產研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。

　　推動高端產業(yè)集聚發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新引領，著力打造世界級前沿產業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產業(yè)融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢。

　　(二十九)推動重大項目和平臺向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設工程研究中心、重點實驗室等關鍵功能性支撐平臺。引導相關領域的重點科研院所、研發(fā)機構、標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構和行業(yè)上下游共建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設產業(yè)創(chuàng)新中心。

　　解讀：當前的臨港新片區(qū)內，集成電路領域，依托新昇半導體的國產大硅片和中國電子信息產業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產業(yè)鏈上下游優(yōu)質企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領域，臨港以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業(yè)的同時，還加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫(yī)藥領域，開發(fā)出首個國產腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經(jīng)在臨港投資建設產業(yè)化基地。

　　民用航空方面，新片區(qū)建設民用航空產業(yè)集聚區(qū)，以大型客機和民用航空發(fā)動機為核心，加速集聚基礎研究、技術開發(fā)、產品研制、試驗驗證等配套產業(yè)，推動總裝交付、生產配套、運營維護、文旅服務等航空全產業(yè)鏈發(fā)展。

　　(三十)加快布局新一代信息基礎設施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡建設，支持基礎電信運營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內協(xié)同開展雙千兆網(wǎng)絡應用示范區(qū)建設。深入推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎設施建設。

　　解讀：《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)將建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升新片區(qū)內寬帶接入能力、網(wǎng)絡服務質量和應用水平，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

　　(三十一)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十人工智能”創(chuàng)新和應用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點的作用，引導新片區(qū)內重點行業(yè)和重要企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和標識解析企業(yè)節(jié)點，推動標識解析在重點領域的運用。

　　解讀：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點落戶在北京、上海、廣州、武漢、重慶五大城市。標識解析體系頂級節(jié)點是國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心資源和重要基礎設施，是支撐工業(yè)萬物互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐，也為企業(yè)每個產品、零部件、機器設備等賦予唯一的“身份證”。其落戶上海意味著將對上海乃至長三角地區(qū)實現(xiàn)跨領域、跨行業(yè)、跨地域的信息聯(lián)通和交互，加速傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，將對新興產業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。

　　(三十二)推進智能應用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動應用場景開放。探索全面放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設施建設。

　　解讀：日前，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)正式開園，為各種類型的車輛提供真實模式下的智能駕駛測試和示范運營。截至目前，臨港測試示范區(qū)一期已建成并試運行，包括26.1公里開放測試道路、3平方公里封閉測試區(qū)及數(shù)據(jù)中心，并實現(xiàn)了區(qū)域內4G、5G網(wǎng)絡全覆蓋，初步構建了車路協(xié)同智能交通系統(tǒng)環(huán)境。圍繞示范區(qū)建設，目前臨港已經(jīng)集聚了上汽榮威、華人運通等整車企業(yè)，科大訊飛、地平線、圖森未來等人工智能企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)鏈初具規(guī)模。

　　(三十三)授予新片區(qū)管理機構高新技術企業(yè)認定權。新片區(qū)管理機構按照統(tǒng)一標準，對新片區(qū)內企業(yè)進行國家高新技術企業(yè)認定和市級高新技術企業(yè)培育入庫認定，落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。

　　解讀：這意味著臨港新片區(qū)管委會擁有了高新技術企業(yè)認定權。可以給與高新技術企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

　　(三十四)壓縮專利審查時限。支持在中國(浦東)知識產權保護中心設立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學與人工智能等領域專利審查速度。

　　解讀：當前，中國(浦東)知識產權保護中心在全國率先推進專利快速審查機制，發(fā)明專利授權周期已經(jīng)從3年縮短到3個月。中國(浦東)知識產權保護中心是國家、上海兩級知識產權部門與浦東新區(qū)政府共建的國家級知識產權功能性平臺。成立以來，該中心為創(chuàng)新實力強、信譽好的企業(yè)開啟專利快速審查“綠色通道”，極大地壓縮了專利授權周期。目前已有300多家企業(yè)進入專利快速審查備案系統(tǒng)，其中民營企業(yè)占80%以上。

　　加大對人才的住房保障力度

　　堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。

　　(三十五)定向微調新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產業(yè)導向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

　　解讀：定向微調新片區(qū)住房限購政策，非戶籍人才購房由5年社保改為3年，購房資格由居民家庭調整為個人，該政策與此前很多城市“搶人大戰(zhàn)”政策相類似，臨港新片區(qū)通過對非戶籍人才購房資格的微調，希望更多的人才進入該地區(qū)，以推動發(fā)展。

　　目前，上海執(zhí)行的是2016年3月25日發(fā)布的“滬9條”樓市購房政策。2016年3月25日，上海市發(fā)布《關于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》 。

　　《若干意見》要求從嚴執(zhí)行住房限購政策。提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社保的年限，從自購房之日起計算的前3年內在本市累計繳納2年以上，調整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。

　　(三十六)調整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。

　　解讀：該條突出“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”，即對于在臨港地區(qū)有扎根趨勢、愿意在臨港扎根就業(yè)且穩(wěn)定居住的人才給予一定的優(yōu)惠政策，可以在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。

　　(三十七)實施限價商品房政策?？刂葡迌r商品房供應量加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區(qū)有貢獻的企業(yè)和人才予以傾斜。

　　解讀：將限價房轉為人才公寓，體現(xiàn)出臨港片區(qū)對人才的重視力度。隨著我國逐步進入服務業(yè)主導時代，創(chuàng)新能力是城市競爭的核心標志，而人才是創(chuàng)新的根本源泉。因此，各地對人才的爭奪戰(zhàn)必將愈演愈烈，住房保障會被拿來作為人才競爭的首要抓手。但由于符合人才政策的對象十分有限，定向扶持的政策對全部市場的影響很弱，不會引發(fā)市場供需結構的大幅變化。

　　(三十八)建設“先租后售”公租房。建成后10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓。

　　解讀：建設“先租后售”公租房，是落實中央“房住不炒”的總體要求的體現(xiàn)，也是對租購并舉住房制度的創(chuàng)新。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓，可以讓政府得到資產價值升值的回報，改變過去公租房只投入無回報的弊端，優(yōu)化政府在住房保障方面的收支結構，形成可持續(xù)的住房保障能力。

　　(三十九)擴大租賃住房配套建設渠道。商業(yè)辦公用地配套建設租賃住房等生活服務設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。

　　解讀：臨港新片區(qū)的房地產支持政策，在多主體供給、多渠道保障租售并舉的政策上面火力全開，這一些新的措施上可以體現(xiàn)出政策的突破性和前瞻性，主要目的還是為了整個片區(qū)的職住平衡，實實在在的解決人才的居住問題。通過擴大租賃住房配套建設的面積占比，更好的提供人才的生活服務設施。

　　(四十)給予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點。支持非房地產企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。

　　解讀：支持非房地產企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房，體現(xiàn)出打造多主體供給、多渠道保障的思路。這意味著，未來租賃土地可以不需要走政府收儲、出讓等繁瑣的手續(xù)，而是直接由擁有土地的村民委員會、國有企事業(yè)單位等組織直接用來建房出租。這一舉措能夠盡量減少土地成本，盤活閑置低效土地，促進土地資源的高效利用。

　　此外，探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點，這種土地出讓方式是對當前一次性繳納土地出讓金制度的改革，是發(fā)展租賃的必然要求。一次性支付土地出讓金會占用企業(yè)大量的資金資源，只有將土地出讓金分攤到長期，才能使開發(fā)運營企業(yè)維持合理的現(xiàn)金流收入。

　　構建便捷的交通網(wǎng)絡體系

　　加強基礎設施建設，提高區(qū)域連接能力，著力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。

　　(四十一)制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化內外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡聯(lián)系。

　　解讀：臨港地區(qū)位于上海東南角，距上海市中心75公里。公共交通目前只有地鐵16號線與市中心相連接，較為不便，支持政策提出將制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡聯(lián)系，將大大提升臨港地區(qū)的交通便捷度。

　　(四十二)推進鐵路和軌道交通網(wǎng)絡建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運輸快速通行。完善新片區(qū)內軌道交通網(wǎng)絡，加快提升軌道交通運能。

　　解讀：新片區(qū)北接浦東國際機場，南靠洋山深水港，交通區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。后續(xù)上海將圍繞浦東國際機場與上海東站建設空鐵一體的浦東綜合交通樞紐，這必將為新片區(qū)帶來交通的更大便捷。值得一提的是，支持政策中提及了將加強新片區(qū)與“長江北部”和“浙北地區(qū)”的鐵路通道建設，當前北沿江高鐵正在建設，其將將連通南通新機場和浦東機場。支持政策還提出將完善新片區(qū)內軌道交通網(wǎng)絡，目前新片區(qū)內只有地鐵16號線“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十三)加強新片區(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設。提升新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費。

　　解讀：G1503公路即原G1501上海繞城高速公路，根據(jù)《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，洋山港將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體。這必定帶來比此前更多的貨運量，疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力也就必不可少。

　　(四十四)提升新片區(qū)內客運能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設中運量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動線網(wǎng)建設。增強新片區(qū)內軌道交通重要站點與主要集中居住區(qū)、重點功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動場館之間短駁公交配置。

　　解讀：支持政策提出將支持新片區(qū)建設“中運量局域線”，提升片區(qū)內客運能力。還提出增強新片區(qū)內軌道交通重要站點與其他場所之間的短駁公交配置。目前，新片區(qū)內只有地鐵16號線的“臨港大道站”與“滴水湖站”。

　　(四十五)強化新片區(qū)多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉功能。

　　解讀：當前，上海正加快國際航運中心建設，向2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的上海國際航運中心沖刺，新片區(qū)的規(guī)劃建設將帶來重要機遇。據(jù)了解，上海正與浙江省共同推進小洋山北側集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設。而小洋山正是新片區(qū)的重要組成部分。

　　提升城市綜合服務功能

　　堅持產城融合，不斷豐富城市服務功能，打造高品質生活，建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。

　　(四十六)豐富提升教育資源。深化推進新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內具備條件的大學加快建設一流學科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動義務教育階段學區(qū)化、集團化辦學全覆蓋，促進優(yōu)秀教師跨校流動。支持我市優(yōu)質教育集團在新片區(qū)開辦分?；蚝献鬓k學。支持引進高水平國際學校。

　　解讀：吸引人才聚集，教育服務能否跟上是其中重要一環(huán)。支持政策提出了4點具體政策，既推動義務教育階段學區(qū)化、集團化辦學覆蓋至臨港新片區(qū)，又支持引進高水平國際學校。這對將要前往新片區(qū)工作的國內外人才都是重要的利好消息。

　　(四十七)進一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機構在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機構在新片區(qū)發(fā)展特色?？疲鰧嵓彝メt(yī)生簽約服務，實現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動態(tài)健康管理。

　　解讀：醫(yī)療資源與教育資源同樣是吸引人才聚集的重要元素。關于跨境醫(yī)療服務領域，此前全國首家外商獨資醫(yī)院上海永遠幸婦科醫(yī)院落戶上海自貿區(qū)，但外商投資醫(yī)院設立后面臨諸多政策瓶頸，比如就診患者不能享受醫(yī)保待遇，也不能享受國際醫(yī)療保險。新片區(qū)在跨境醫(yī)療保險領域的先行先試將進一步打通政策壁壘，推動上海自貿區(qū)醫(yī)療服務發(fā)展。

　　(四十八)加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點設施建設。加快推進青少年活動中心等藝術、體育、文化重點城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質水上運動中心。建設符合新片區(qū)特點、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實行“一照多址”“一證多址”的準入制度。

　　解讀：當前，臨港地區(qū)已經(jīng)有中國航海博物館、上海海昌海洋公園、南匯嘴觀海公園等多處文化休閑設施，據(jù)了解，2023年，滴水湖北島上將建起一座總建筑面積6萬平方米的新城市地標——臨港藝術中心。臨港藝術中心將設置1500座大劇院，400座多功能廳，落成運營后，將重點引進世界級優(yōu)秀藝術團體、國際A類劇目演出，吸引各類文化精英和文化團體集聚臨港。

　　(四十九)打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進生態(tài)空間與市民游憩空間結合。

　　解讀：建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城，環(huán)保是其中的重要一環(huán)。地處臨港的南匯東灘，是上海海岸帶重要的沿海灘涂濕地生態(tài)區(qū)，已作為“浦東新區(qū)自然岸段”劃入生態(tài)紅線保護范圍。南匯東灘濕地植物生長茂盛，底棲動物資源豐富，潮間帶底棲動物有軟體動物、甲殼類、多毛類和魚類等100余種，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場所。根據(jù)國際權威鳥類觀測網(wǎng)站統(tǒng)計，南匯東灘濕地能觀測到的鳥類已有297種，高居全國第一。

　　(五十)加強區(qū)域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為著力點，運用信息技術手段，提升社會治理智能化水平，建立高標準的新片區(qū)綜合管理標準體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細化的管理服務。

　　解讀：新片區(qū)將重點提升提升社會治理“智能化”水平，所謂智能化指的是利用新興的計算機技術、網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等信息技術手段來提高對于流動性日益加大、復雜性不斷提高、風險逐漸增加的社會綜合治理能力。

　　轉自：澎湃新聞

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