《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》解讀

　　2019年7月30日，市政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》以政府規(guī)章的形式，明確臨港新片區(qū)的管理體制機(jī)制，全面體現(xiàn)新片區(qū)改革亮點(diǎn)，銜接國(guó)家授權(quán)改革措施，為新片區(qū)順利運(yùn)作提供法治保障。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，并于2019年8月20日起施行。

　　一、《辦法》的制定背景

　　2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，宣布增設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。增設(shè)新片區(qū)是對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五年來(lái)改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展的充分肯定，也對(duì)上海進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革提出了更高的要求。按照市委市政府的工作部署，新片區(qū)將組建管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》等中央文件明確的改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。為了確保新片區(qū)按時(shí)掛牌運(yùn)作，本市抓緊研究制定新片區(qū)管理辦法?！掇k法》的頒布實(shí)施，有利于全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，既為新片區(qū)的改革試點(diǎn)工作提供有力的制度支撐，同時(shí)也是培育市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共11章49條，包括總則、管理體制、投資經(jīng)營(yíng)便利、貿(mào)易自由、金融開(kāi)放、國(guó)際運(yùn)輸便利、人才服務(wù)、信息快捷聯(lián)通、財(cái)稅支持、風(fēng)險(xiǎn)防范和附則。《辦法》的主要內(nèi)容如下：

　　(一)明確新片區(qū)的功能定位

　　一是確定適用范圍。本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，具體區(qū)域范圍與《總體方案》保持一致。二是明確區(qū)域功能。對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。三是突出產(chǎn)城融合。提升城市服務(wù)功能，打造開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。(第2條至第4條)

　　(二)建立科學(xué)高效的管理體制

　　一是確立管委會(huì)法律地位。明確中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)新片區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔(dān)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。二是賦予管委會(huì)管理職責(zé)。明確管委會(huì)在新片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的職責(zé)，集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。三是明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)支持新片區(qū)改革創(chuàng)新和管委會(huì)的各項(xiàng)工作，對(duì)于管委會(huì)職責(zé)范圍之外的事務(wù)，仍按照現(xiàn)行管理體制各負(fù)其責(zé)。(第5條至第10條)

　　(三)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的投資經(jīng)營(yíng)便利

　　一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。在電信、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。二是試行商事主體登記確認(rèn)制。對(duì)申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，即時(shí)予以登記確認(rèn)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是健全爭(zhēng)議解決方式。支持境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開(kāi)展民商事?tīng)?zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)。(第11條至第13條)

　　(四)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化

　　一是依法建立洋山特殊綜合保稅區(qū)。在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。二是發(fā)展新型貿(mào)易。完善新型國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、藝術(shù)品拍賣等新型貿(mào)易。三是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。加快推動(dòng)文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。(第14條至第17條)

　　(五)實(shí)施資金便利收付的跨境金融管理制度

　　一是擴(kuò)大金融開(kāi)放。落實(shí)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。二是開(kāi)展跨境金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)提供各類跨境金融服務(wù)，簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程。三是便利境外資金使用。允許境外募集的資金自主用于新片區(qū)以及境外經(jīng)營(yíng)投資。四是推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放。探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，逐步放開(kāi)資本項(xiàng)目可兌換。(第18條至第23條)

　　(六)提高國(guó)際運(yùn)輸開(kāi)放水平

　　一是優(yōu)化國(guó)際航運(yùn)服務(wù)。創(chuàng)新船舶登記制度，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)補(bǔ)給服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)。二是提高多式聯(lián)運(yùn)效率。以洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，實(shí)行海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享。三是發(fā)展國(guó)際航空業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，實(shí)行更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。(第24條至第28條)

　　(七)實(shí)施自由便利的人才服務(wù)

　　一是優(yōu)化戶籍和居住證辦理。優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，對(duì)符合條件的人才，縮短新片區(qū)居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。二是加強(qiáng)技能人才引進(jìn)。聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。三是放寬從業(yè)資格限制。允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務(wù)，允許境外人員參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試。四是提供出入境便利。對(duì)從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)人、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才在出入境和停居留等方面給予便利。五是提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)便利。對(duì)符合條件的外籍人員，在辦理海外人才居住證、工作許可等方面提供便利。(第29條至第34條)

　　(八)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。二是保障跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則試點(diǎn)，加大對(duì)專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利和數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。(第35條至第37條)

　　(九)提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅支持

　　一是探索國(guó)際業(yè)務(wù)稅收支持。擴(kuò)大服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策。二是完善產(chǎn)業(yè)和人才稅收政策。對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予企業(yè)所得稅支持，研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅支持政策。三是財(cái)政資金支持。設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于新片區(qū)發(fā)展。(第38條至第40條)

　　(十)建立全面防控風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)管制度

　　一是加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。創(chuàng)新行政管理方式，推動(dòng)形成綜合監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善外資安全審查、反壟斷審查等管理措施。三是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。四是施行信用分級(jí)管理。按照守信便利原則，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。五是開(kāi)展邊界安全監(jiān)管。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。(第41條至第47條)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)上海網(wǎng)

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