53項新舉措推動自貿(mào)區(qū)建設再上新臺階

　　為推動自貿(mào)試驗區(qū)建設再上新臺階，國務院日前印發(fā)《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。11月23日，《若干措施》正式對外發(fā)布，53項切口小、見效快的工作措施面世。

　　在國新辦23日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部外國投資管理司司長唐文弘、人民銀行研究局局長徐忠和海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責人陳振沖解讀了《若干措施》和落實的具體辦法。

　　賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權

　　“建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。”唐文弘告訴記者，圍繞自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展需要，《若干措施》著力打通有關工作的堵點、難點，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權。

　　《若干措施》在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟、推進人力資源領域先行先試等方面加大改革授權和開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位。主要有四個亮點：

　　一是推進簡政放權?！度舾纱胧芳扔羞M一步放寬外商投資建設工程設計企業(yè)、人才中介機構等方面的資質限制這類降低準入門檻的措施，也有授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術合同登記管理權限這類向地方下放權限的措施。為激發(fā)醫(yī)療領域投資活力，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制。為推動自貿(mào)試驗區(qū)文化市場繁榮發(fā)展，簡化藝術品進出口活動的審批與監(jiān)管等。

　　二是做好監(jiān)管和服務。如在進一步簡化保險分支機構行政審批的同時，建立完善自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管，也能更好地為市場主體提供服務。

　　三是開展創(chuàng)新探索。自貿(mào)試驗區(qū)是我國全面深化改革開放的“試驗田”，在一些關鍵領域先行先試，開展探索。

　　四是注重國家安全?！度舾纱胧穼９?jié)提出維護國家安全，要求各地區(qū)、各部門在推進自貿(mào)試驗區(qū)工作中強化底線思維和風險防范意識，維護國家核心利益，主動服務大局。

　　“建設自貿(mào)試驗區(qū)的根本目的是通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。”唐文弘表示，為進一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的活力，商務部將會同各部門和自貿(mào)試驗區(qū)所在省市，以制度創(chuàng)新為核心，堅持問題導向，積極探索，進一步加大對自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的支持力度；總結出更多成功改革經(jīng)驗，形成可以向全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果，把自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”種出來的成果推向全國；及時梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決這些難點問題。各部門和各地方也要及時出臺配套政策和細則，推動完成相關任務。

　　為自貿(mào)區(qū)改革提供金融支持，切實服務實體經(jīng)濟

　　“人民銀行將在自貿(mào)試驗區(qū)建設中積極擴大金融業(yè)對外開放，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，優(yōu)先落地各項金融業(yè)對外開放的措施。”徐忠介紹，《若干措施》涉及金融的內(nèi)容共有12條，主要是促進貿(mào)易便利化，為自貿(mào)試驗區(qū)改革提供金融支持，切實服務實體經(jīng)濟。

　　此前，人民銀行和有關金融監(jiān)管部門已宣布了進一步擴大金融業(yè)對外開放的路線圖和時間表。對內(nèi)對外擴大金融開放，人民銀行始終堅持三條原則：一是準入前的國民待遇和負面清單原則；二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機制和資本項目可兌換進程相配合，共同推進；三是在開放的同時，要注重防范金融風險，使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。

　　“我們將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放松外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業(yè)務范圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發(fā)外資金融機構參與我國金融市場的積極性，推動資金更為自由地流動。”徐忠在回答記者提問時說。

　　據(jù)徐忠介紹，自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，人民銀行積極推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務的復制推廣工作，累計將十幾項創(chuàng)新試點業(yè)務成功復制推廣到全國；跨境人民幣業(yè)務發(fā)展迅速，跨境投融資便利化水平持續(xù)提高；以促進貿(mào)易和投資便利化為出發(fā)點，堅持本幣優(yōu)先原則，進一步簡化了經(jīng)常和直接投資項下跨境人民幣結算業(yè)務流程，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用本幣進行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風險；落實“放管服”改革要求，搭建了以負面清單管理、宏觀審慎管理和事中事后管理為核心的跨境人民幣業(yè)務制度框架，堅決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業(yè)的運營效率。

　　不斷提升貿(mào)易便利化水平，讓企業(yè)和消費者受益

　　“目前，自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化水平得到較大幅度提高，進出口通關水平總體快于全國平均水平。”陳振沖告訴記者。

　　《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關工作，主要涉及三方面的創(chuàng)新：一是完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設，在現(xiàn)有的貨物貿(mào)易、海運倉單申報等12項基本功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新功能，以滿足自貿(mào)試驗區(qū)新的發(fā)展需要，并加強與“一帶一路”重點沿線國家互聯(lián)互通、信息共享；二是豐富口岸功能建設，主要是涉及促進自貿(mào)試驗區(qū)口岸開放和完善口岸進口種苗、水果、食用水生動物、藥品和生物制品等特殊進口貨物的功能；三是創(chuàng)新新業(yè)務、新模式，主要是支持平行進口汽車保稅倉儲，創(chuàng)新開展保稅維修、藝術品保稅倉儲、稅款保證保險等業(yè)務。

　　“調(diào)研顯示，平行進口試點以后所釋放的信號對市場會有比較大的影響，中高端進口汽車售價降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。”

　　陳振沖指出，前不久，國務院發(fā)布了降低汽車整車和零部件的關稅稅率，這次平行進口汽車保稅倉儲的試點可以大大滿足國內(nèi)汽車市場多樣化和多層次的需要。

　　據(jù)介紹，為進一步支持汽車平行進口業(yè)務發(fā)展，海關總署已會同有關部門調(diào)整了平行進口汽車保稅倉儲的期限，原來期限是三個月，這次調(diào)整為不設倉儲的時間，將有利于進口企業(yè)更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運營成本。“這種成本的降低也會傳導到消費者終端，使廣大消費者買到性價比更高的汽車。”陳振沖表示。（記者 張翼）

　　轉自：光明日報

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