外商投資道路運(yùn)輸業(yè)享受?chē)?guó)民待遇

　　8月3日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批，外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)備案等11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　《決定》指出，取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批后，交通運(yùn)輸部要督促地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：外商投資道路運(yùn)輸業(yè)享受?chē)?guó)民待遇，嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，依法辦理“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可”等相關(guān)行政許可事項(xiàng)。此外，《決定》也要求交通運(yùn)輸管理部門(mén)完善道路運(yùn)輸安全相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。

　　此前，7月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了“取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批”的決定。交通部新聞發(fā)言人吳春耕則在7月26日的發(fā)布會(huì)上指出，交通部將加強(qiáng)與商務(wù)部的溝通協(xié)調(diào)，研究廢止兩部門(mén)聯(lián)合制定的《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)配套文件，確保此項(xiàng)改革落地。

　　吳春耕說(shuō)，多年前，交通運(yùn)輸部就提出“有路大家行車(chē)，有水大家行船”的口號(hào)。多年來(lái)，我國(guó)切實(shí)履行加入WTO的承諾，積極有序推進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放。自1988年8月批準(zhǔn)第一家中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)至今，交通運(yùn)輸部門(mén)共批復(fù)了3000余項(xiàng)外商投資運(yùn)輸業(yè)的申請(qǐng)，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)總額超過(guò)600億元，主要集中在東部沿海地區(qū)及道路貨物運(yùn)輸、汽車(chē)維修領(lǐng)域，為中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)有序利用國(guó)外資金，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　但外商投資交通運(yùn)輸業(yè)還存在不少問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝坦言：“此前，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在外商投資道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)不能夠完全享受?chē)?guó)民待遇的情況，使得外商在該領(lǐng)域的投資積極性不高，從而影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　宋清輝還告訴《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者，《決定》在一定程度上能夠有效地解決這個(gè)問(wèn)題。例如“取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批”這一改革落地之后，預(yù)計(jì)下半年交通領(lǐng)域有效投資將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“外資將更快地進(jìn)入物流、交通運(yùn)輸體系，《決定》和負(fù)面清單的效應(yīng)在今年年底會(huì)凸顯出來(lái)。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)電商物流產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)律景昌也作出了相近的判斷。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鐵路運(yùn)輸業(yè)投資額增速為-10.3%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增速為10.9%，分別低于去年同期的1.9%、23.2%。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《決定》中的這些措施與正式施行的2018版負(fù)面清單相得益彰。2018版負(fù)面清單中就涉及到交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。律景昌說(shuō)：“交通、物流領(lǐng)域這一系列對(duì)外開(kāi)放措施，對(duì)外商來(lái)說(shuō)是一個(gè)拓展市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)。以前在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目只能借助一些國(guó)企，尤其是央企的力量來(lái)介入地方項(xiàng)目的投資。現(xiàn)在取消種種限制以后，外資就可以直接深入到了干線、地方級(jí)的道路運(yùn)輸、物流業(yè)進(jìn)行投資。”

　　律景昌認(rèn)為，交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)于地方政府的招商引資也是一個(gè)機(jī)會(huì)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域而言，一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)。現(xiàn)在的格局則是在國(guó)資投資的基礎(chǔ)上，外資進(jìn)入可提供重要的補(bǔ)充，帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。

　　“對(duì)于外資而言，則會(huì)有兩個(gè)市場(chǎng)是可以去拓展的。”律景昌說(shuō)。一是投向物流園區(qū)，原來(lái)的物流園區(qū)中有90%是政府主導(dǎo)的，這部分園區(qū)就出現(xiàn)了跑馬圈地的問(wèn)題，真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)的園區(qū)很少。在這樣的情況下，外資進(jìn)入以后，可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“聚新、聚金、聚智”；二是投向保稅區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸一些自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。全國(guó)95%的保稅區(qū)的業(yè)務(wù)、功能到現(xiàn)在還未完全應(yīng)用出來(lái)，這部分就是交通運(yùn)輸業(yè)或者物流業(yè)的延伸，也是外商可以大展身手的市場(chǎng)。

　　“當(dāng)然，這些措施里還有一些需要改進(jìn)的地方，如政府對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管，行政干預(yù)手段仍然存在，給進(jìn)入該行業(yè)的外商帶來(lái)一定的投資顧慮。”宋清輝希望在未來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度更大一些，以激發(fā)外資的投資熱情。（記者 張凡）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

 

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