春節(jié)前夕，業(yè)內(nèi)焦急等待的新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的靴子終于落地：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部門發(fā)布通知，決定調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策。通知說(shuō)，調(diào)整后的政策從2月12日起實(shí)施，2月12日至6月11日為過(guò)渡期。
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，根據(jù)成本變化等情況，調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變，燃料電池乘用車按燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式。鼓勵(lì)技術(shù)水平高、安全可靠的產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
該項(xiàng)政策發(fā)布后，在業(yè)內(nèi)仍引起較大震動(dòng)，各類專業(yè)媒體的解讀紛紛出籠，新能源汽車的消費(fèi)者們也對(duì)此十分關(guān)注。那么，此次調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定標(biāo)準(zhǔn)是什么？補(bǔ)貼比例有何調(diào)整？
補(bǔ)貼政策調(diào)整的目的是提高了技術(shù)門檻要求
此次政策調(diào)整的依據(jù)是，根據(jù)動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步情況，進(jìn)一步提高純電動(dòng)乘用車、非快充類純電動(dòng)客車、專用車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用。提高新能源汽車整車能耗要求，鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)品推廣。不斷提高燃料電池汽車技術(shù)門檻。
政策要求，新能源汽車產(chǎn)品納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼，2017年目錄內(nèi)符合調(diào)整后補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型，可直接列入新的目錄。有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，提前研究發(fā)布2019年和2020年關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)門檻。
新能源乘用車補(bǔ)貼門檻：三項(xiàng)指標(biāo)一個(gè)不能少
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，在以下幾方面對(duì)新能源乘用車提出了技術(shù)要求：
首先，政策規(guī)定，純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100公里/時(shí)；
純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程不低于150公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車工況法續(xù)駛里程不低于50公里。
其次，純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于105Wh/kg。
其三，根據(jù)純電動(dòng)乘用車能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。按整車整備質(zhì)量
（m）不同，工況條件下百公里耗電量（Y）應(yīng)滿足以下門檻條件：m≤1000kg時(shí)，Y≤0.0126×m+0.45；1000<m≤1600kg時(shí)，Y≤0.0108×m+2.25；m>1600kg時(shí)，Y≤0.0045×m+12.33。
其四，工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車，其A狀態(tài)百公里耗電量應(yīng)滿足純電動(dòng)乘用車門檻要求。
根據(jù)調(diào)整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此次純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼政策具體規(guī)定是：
——105（含）~120Wh/kg的車型按0.6倍補(bǔ)貼，120（含）~140Wh/kg的車型按1倍補(bǔ)貼，140（含）~160Wh/kg的車型按1.1倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車型按1.2倍補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于140Wh/kg，才能拿到1倍以上的補(bǔ)貼。
——百公里耗電量（Y）優(yōu)于門檻0（含）~5%的車型按0.5倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻5（含）~25%的車型按1倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻25%（含）以上的車型按1.1倍補(bǔ)貼。
——工況法純電續(xù)駛里程低于80公里的插電式混合動(dòng)力乘用車B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于65%，比值介于60%（含）~65%之間的車型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于60%的車型按1倍補(bǔ)貼。
新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與乘用車考核項(xiàng)目相同
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)新能源客車技術(shù)要求提出如下規(guī)定：
——單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.21Wh/km·kg，0.15~0.21（含）Wh/km·kg的車型按1倍補(bǔ)貼，0.15Wh/km·kg及以下的車型按1.1倍補(bǔ)貼。
——純電動(dòng)客車（不含快充類純電動(dòng)客車）續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。
——非快充類純電動(dòng)客車電池系統(tǒng)能量密度要高于115Wh/kg，快充類純電動(dòng)客車快充倍率要高于3C，插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車節(jié)油率水平要高于60%。
新能源貨車和專用車補(bǔ)貼以動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)
在此次補(bǔ)貼政策調(diào)整中，新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，其具體規(guī)定如下：
——裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于115Wh/kg。
——純電動(dòng)貨車、運(yùn)輸類專用車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.4Wh/km·kg，對(duì)0.35~0.4Wh/km·kg（含）的按0.2倍補(bǔ)貼，對(duì)0.35Wh/km·kg及以下的按1倍補(bǔ)貼。
——作業(yè)類純電動(dòng)專用車噸百公里電耗（按試驗(yàn)質(zhì)量）不超過(guò)8kWh。
燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼力度保持不變，續(xù)駛里程不低于300公里
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，根據(jù)成本變化等情況，調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變。
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)燃料電池乘用車按照搭載燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料電池客車、貨車采取定額補(bǔ)貼，其具體規(guī)定如下：
——燃料電池系統(tǒng)的額定功率與驅(qū)動(dòng)電機(jī)的額定功率比值不低于30%，比值介于0.3（含）~0.4的車型按0.8倍補(bǔ)貼，比值介于0.4（含）~0.5的車型按0.9倍補(bǔ)貼，比值在0.5（含）以上的車型按1倍補(bǔ)貼。
——乘用車燃料電池系統(tǒng)的額定功率不小于10kW，商用車燃料電池系統(tǒng)的額定功率不小于30kW。
——燃料電池汽車純電續(xù)駛里程不低于300公里。
部分新能源汽車申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程要求為2萬(wàn)公里
此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)分類調(diào)整運(yùn)營(yíng)里程提出要求：
對(duì)私人購(gòu)買新能源乘用車、作業(yè)類專用車（含環(huán)衛(wèi)車）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛等申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼不作運(yùn)營(yíng)里程要求；其他類型新能源汽車申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程要求調(diào)整為2萬(wàn)公里，車輛銷售上牌后將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營(yíng)里程要求后全部撥付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督管理
《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）中強(qiáng)調(diào)，加快完善信息化監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，盡快建成企業(yè)、地方、國(guó)家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)并發(fā)揮作用，動(dòng)態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合現(xiàn)有管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)入、目錄審核、補(bǔ)貼發(fā)放、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)里程等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。
《通知》要求，建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動(dòng)力電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查一定比例產(chǎn)品，進(jìn)行動(dòng)力電池能量密度、整車能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測(cè)。建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號(hào)扣減或緩撥補(bǔ)貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予處罰。
為加大對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)的處罰力度，《通知》要求，除依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以沒(méi)收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、取消補(bǔ)貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。
四部委再次強(qiáng)調(diào)各地不得采取地方保護(hù)措施
《通知》特別強(qiáng)調(diào)指出，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。
《通知》重點(diǎn)提出，各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地對(duì)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車專用號(hào)牌等支持措施。地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
主管部門要求落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任
《通知》要求，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，對(duì)自身生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理與控制，建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)新能源汽車推廣補(bǔ)貼申報(bào)信息，確保真實(shí)、可查。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)文件要求對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證。建立新能源汽車安全事故統(tǒng)計(jì)和審查機(jī)制，對(duì)已銷售產(chǎn)品存在安全隱患、發(fā)生安全事故的，企業(yè)應(yīng)提交產(chǎn)品事故檢測(cè)報(bào)告、后續(xù)改進(jìn)措施等材料。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等給予暫停車型推薦目錄、暫停企業(yè)補(bǔ)貼資格等處罰，并扣減該車型補(bǔ)貼資金。
2月12日至6月11日為政策調(diào)整過(guò)渡期
根據(jù)《通知》的安排，調(diào)整后的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策從2018年2月12日起實(shí)施，2018年2月12日至2018年6月11日為過(guò)渡期。
過(guò)渡期期間，上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。（記者 孫紅）
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