近日,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》,明確提出完善汽車投資項目管理,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其中,嚴(yán)格控制傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能成為重點領(lǐng)域。
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專家表示,經(jīng)過幾十年發(fā)展,目前國內(nèi)汽車市場已趨于飽和。與此同時,隨著競爭加劇,淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩。
值得關(guān)注的是,《意見》嚴(yán)格控制傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能目的,在于調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快新能源汽車發(fā)展。然而,與快速發(fā)展相伴隨的是,新能源汽車產(chǎn)能是否會出現(xiàn)過剩的擔(dān)憂也引發(fā)廣泛關(guān)注。
燃油車去落后產(chǎn)能
《意見》提出,要完善汽車投資項目管理,嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。對此,全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為,該規(guī)定旨在防止傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的過快增長,抑制產(chǎn)能擴張沖動。“今年以來,雖然國內(nèi)汽車行業(yè)整體表現(xiàn)不強,但汽車銷售收入依然處于國內(nèi)制造業(yè)前三強地位,而且利潤總量最大。同時,汽車行業(yè)帶來的巨量消費稅、就業(yè)人數(shù),引起不少地方政府的高度‘重視’,紛紛爭取整車企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)基地。這成為汽車行業(yè)產(chǎn)能快速擴張的重要‘推手’。”
據(jù)了解,為嚴(yán)控產(chǎn)能過剩,此前發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出,要“加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警,動態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化,定期發(fā)布產(chǎn)能信息,引導(dǎo)行業(yè)和社會資本合理投資”。此次《意見》也提出,要“加強汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警”。國家發(fā)改委要“組織行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制,及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息,加強產(chǎn)能預(yù)警,引導(dǎo)企業(yè)和社會資本合理投資。省級發(fā)改委要完善本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測體系,深入分析研判本地區(qū)產(chǎn)能利用率變動情況,加強對企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,幫助企業(yè)有效應(yīng)對和及時化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險,努力使本地區(qū)汽車產(chǎn)能利用率保持在合理水平”。
“燃油汽車銷量即將見頂。”崔東樹表示,隨著技術(shù)的逐步突破,新能源汽車的成本優(yōu)勢和能源效率優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)。未來5年左右,傳統(tǒng)燃油汽車將面臨銷量“瓶頸”。未來,汽車銷售增量將主要來自純電動、氫能源和插電式混合動力等汽車產(chǎn)品,傳統(tǒng)燃油汽車必然面臨市場需求變化的巨大挑戰(zhàn)。“《意見》的出臺是對傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能提前進(jìn)行調(diào)控,嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。”
值得關(guān)注的是,《意見》提出,原則上不再核準(zhǔn)的新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目,即新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目;現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目;已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。
“汽車產(chǎn)業(yè)一定要控制落后產(chǎn)能。”在中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光看來,目前國內(nèi)有1000多家汽車生產(chǎn)企業(yè)(絕大多數(shù)為傳統(tǒng)燃油汽車),且大多數(shù)發(fā)展現(xiàn)狀不好、前景堪憂,《意見》的出臺旨在淘汰落后產(chǎn)能過剩。“目前,國內(nèi)汽車行業(yè)的準(zhǔn)確描述應(yīng)該是:無效產(chǎn)能過剩,有效產(chǎn)能不足。”
據(jù)了解,雖然嚴(yán)防產(chǎn)能擴張,但《意見》并未對此“一刀切”。根據(jù)《意見》,傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)只要同時滿足產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)投入、產(chǎn)品的國際競爭力以及企業(yè)平均燃料消耗量等多方面指標(biāo)要求;新增產(chǎn)能的建設(shè)地區(qū)也要求產(chǎn)能利用率高和綜合競爭優(yōu)勢明顯等兩大條件,即可擴大產(chǎn)能。
“這反應(yīng)出我國汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向是減少企業(yè)數(shù)量與落后產(chǎn)能,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。”崔東樹認(rèn)為,“《意見》明確,要‘推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中’,表明‘嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能’是手段,目的是推動有效產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚,從而形成合力,助力汽車企業(yè)做優(yōu)做強。”
新能源汽車產(chǎn)能是否過剩
在業(yè)內(nèi)看來,《意見》在對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格管控的同時,鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是內(nèi)核。“《意見》的核心關(guān)鍵是新能源汽車。”崔東樹表示,汽車是制造業(yè)核心,我國汽車消費具有持續(xù)增長的強大內(nèi)生動力。而新能源汽車是各地推動經(jīng)濟增長的核心方向之一,因此,《意見》的核心仍是新能源汽車。
《意見》明確提出,要促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展,支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車,增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,不斷完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件,鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
雖然積極鼓勵新能源汽車發(fā)展,然后《意見》也強調(diào),要規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件,并為此設(shè)置了多道門檻:除了必須符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》要求,還需具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊和整車正向研發(fā)能力,建設(shè)內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產(chǎn)體系,具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運營監(jiān)管等能力,擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平等。
“我認(rèn)為,新能源汽車應(yīng)該是寬進(jìn)嚴(yán)管,但‘寬進(jìn)’也要有合理標(biāo)準(zhǔn)。”崔東樹認(rèn)為,門檻的設(shè)置將有利于抑制地方政府盲目發(fā)展新能源汽車的沖動,可實現(xiàn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
值得關(guān)注的是,在快速發(fā)展的同時,關(guān)于新能源汽車現(xiàn)產(chǎn)能是否過剩的擔(dān)憂也引發(fā)廣泛關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前國內(nèi)正在建或者準(zhǔn)備建設(shè)的新能源汽車項目的累積規(guī)劃產(chǎn)能超過200萬輛,遠(yuǎn)超中國汽車工業(yè)協(xié)會此前預(yù)估的“2017年國內(nèi)新能源汽車達(dá)80萬輛”,產(chǎn)能過剩風(fēng)險似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。
有觀點認(rèn)為,盡管新能源汽車是未來發(fā)展方向,但需要循序漸進(jìn)。目前,新能源汽車領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張速度明顯快于市場規(guī)模增速,產(chǎn)能過剩問題不容忽視。
“所謂新能源汽車產(chǎn)能過剩只是規(guī)劃產(chǎn)能過剩,實際不一定都投產(chǎn)。“崔東樹認(rèn)為,目前,我國新能源汽車正處于快速發(fā)展期,應(yīng)鼓勵參與者的進(jìn)入熱情。
《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年,培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)。專家表示,要想實現(xiàn)該目標(biāo),適度的產(chǎn)能過剩有利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。若過分保守,必然會在日趨激烈的市場競爭中陷入被動。因此,產(chǎn)能的適度過剩有利于市場競爭。與此同時,解決產(chǎn)能過剩應(yīng)該依靠市場機制,而不是強化審批。所謂市場機制就是把以經(jīng)濟規(guī)模作為主要依據(jù)的審批制度,轉(zhuǎn)化為以社會性管制的方式,監(jiān)管方式由前期審批轉(zhuǎn)到事中或事后。“還是寬進(jìn)嚴(yán)管為好。”崔東樹說。(本報記者于大勇)
轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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