1、為什么要制定《辦法》
隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展,方便了人們的生活,但也存在一些問(wèn)題,主要有:一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位,對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán);二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋,食品安全存在隱患;三是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢(qián)一手交貨相比,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加,涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、餐食配送等,法律關(guān)系更加復(fù)雜;四是監(jiān)管難度較大,由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點(diǎn),對(duì)行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來(lái)一些問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題,制定具有針對(duì)性和操作性的管理辦法,非常必要。
據(jù)此,根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī),順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》?!掇k法》共46條,包括立法宗旨,適用范圍,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù),監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
2、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者有哪些主要義務(wù)?
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi),向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi),向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)備案后30個(gè)工作日內(nèi),向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。
二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度,并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)制度。
三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查,登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息,保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。
四是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職食品安全管理人員,每年對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面,公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí),在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、量化分級(jí)信息。
六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù),如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息,信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。
七是抽查和監(jiān)測(cè)的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。
同時(shí),考慮到餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的特殊性,《辦法》規(guī)定,餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的,參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的規(guī)定執(zhí)行。
3、《辦法》對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)定了哪些主要義務(wù)?
一是主體資質(zhì)要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
二是公示義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示菜品名稱(chēng)和主要原料名稱(chēng),公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。
三是制定并實(shí)施原料控制要求的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商,或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購(gòu)原料,做好食品原料索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料。
四是加工過(guò)程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料,發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的,不得加工使用。
五是定期維護(hù)設(shè)施設(shè)備等義務(wù)。
《辦法》還規(guī)定,入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品,不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
4、《辦法》對(duì)送餐過(guò)程有哪些要求?
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)。《辦法》對(duì)送餐人員和送餐過(guò)程均提出了明確要求。
一是送餐人員相關(guān)要求:送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生,使用安全、無(wú)害的配送容器,保持容器清潔,并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品,保證配送過(guò)程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。委托送餐單位送餐的,送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理,培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
二是配送過(guò)程相關(guān)要求:入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料,并對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝,避免送餐人員直接接觸食品,確保送餐過(guò)程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的,所提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的,應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
5、小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)?
《食品安全法》第三十六條規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù),如何從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)屬于地方事權(quán),由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此,《辦法》規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定的,按照其規(guī)定執(zhí)行。
6、各級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)如何劃分職責(zé)?
國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作,并組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)。國(guó)家食藥監(jiān)總局組織監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的,通知有關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法組織查處??h級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
7、《辦法》與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》之間是什么關(guān)系?
《辦法》屬于與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》并列的規(guī)章。按照后法優(yōu)于先法,特別法優(yōu)于一般法的原則,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理,優(yōu)先適用《辦法》?!掇k法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的,按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行。(來(lái)源:國(guó)家食藥監(jiān)總局)
聲音
維護(hù)食品安全容不得半點(diǎn)松懈,網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的多元性、消費(fèi)者的部分選擇權(quán),都應(yīng)該讓位于安全。有實(shí)體店說(shuō)明有食品生產(chǎn)能力,有許可證說(shuō)明有法律資質(zhì),責(zé)任主體更明確,消費(fèi)者就會(huì)更放心。當(dāng)然,新規(guī)能否取得效果,還要依靠相關(guān)部門(mén)的有力監(jiān)管。
——新華社
整治外賣(mài)亂象,必須線下線上一起發(fā)力,特別是要激活網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的自律監(jiān)管職責(zé),把一線監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移到平臺(tái)企業(yè)這個(gè)更靠前的端口。
——人民網(wǎng)
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全,重在常態(tài)監(jiān)管。首先,應(yīng)提高《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的執(zhí)行力,建立網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制,在法律的架構(gòu)下對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售模式進(jìn)行規(guī)范管理,要求餐飲經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理證照、再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng),從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。同時(shí),提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力,向消費(fèi)者傳授網(wǎng)購(gòu)技巧及有關(guān)注意事項(xiàng),降低網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三,建立健全處罰制度。網(wǎng)售餐飲的處罰方式和程度,除了“連坐”網(wǎng)店及網(wǎng)站之外,可以參照傳統(tǒng)門(mén)店餐飲銷(xiāo)售處罰模式,一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期或者假冒偽劣餐飲,要予以嚴(yán)厲處罰和打擊,直至限制進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù),并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
——和訊網(wǎng)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)食品報(bào)
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