發(fā)改委、工信部、財政部等16部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側結構性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》的通知。
意見提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 防范風險刻不容緩
近年來，我國煤電裝機結構持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排水平大幅提升。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，處于世界先進水平。在看到煤電發(fā)展成績的同時，還要正視受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。
近年來，我國煤電發(fā)電小時數(shù)持續(xù)下降，今年上半年略高于去年同期，但依然運行在低位。根據(jù)國家能源局發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色，預計“十三五”末全國電力供需總體寬松。
經(jīng)過一年多的努力，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作取得初步成效：2016年，共取消不具備建設條件項目1240萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦，當年投產(chǎn)煤電裝機規(guī)模同比顯著減少。
但目前，煤電納入規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大，守住11億千瓦的“十三五”規(guī)劃底線，面臨著很大的壓力。此外，在煤電領域，違規(guī)建設項目仍有一定規(guī)模、部分落后機組淘汰難度大、自備電廠管理仍有待進一步規(guī)范，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。
加快機組改造提升
《意見》提出，遠期目標，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
近期目標，按照2017年《政府工作報告》要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局研究制定了落實“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”目標任務的實施方案。
意見提出的主要任務包括：一是從嚴淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。
二是清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。
三是嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃（含燃煤自備機組）。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
四是加快機組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。
五是規(guī)范自備電廠管理，按照與公用電廠同等對待原則，促進燃煤自備電廠高效清潔和規(guī)范管理。
六是保障電力安全供應，加強電力預測預警分析，及時做好電力供需動態(tài)平衡?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)布實施年度風險預警，強化預警結果的引導作用，促進地方和企業(yè)科學有序規(guī)劃建設煤電項目。同時，《意見》明確，相關部門和單位要加強電力預測預警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進行調(diào)整。要及時做好電力供需動態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
推進重組整合
意見還提出，積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
實施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結構調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風險管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。
《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，因地制宜、有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作。強調(diào)更多采用市場化、法制化手段進行調(diào)控，調(diào)控措施必須堅持分類施策，避免一刀切。
《意見》明確，將建立完善電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔非供暖季停發(fā)的背壓熱電機組給予合理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務目標的前提下，列入關停計劃的機組容量可跨?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。此外，《意見》還提出，符合條件的關停機組關停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權，并可通過盤活土地資源獲得一定收益等支持政策，促進淘汰煤電落后產(chǎn)能。（中國工業(yè)報記者 曹雅麗）
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