煤電領(lǐng)域去產(chǎn)能路線圖出爐。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局等１６部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能１．５億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能０．２億千瓦以上，到２０２０年全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃冢保眱|千瓦以內(nèi)。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任兼秘書長曾鳴表示，與過去僅能源主管部門發(fā)文相比，１６部委聯(lián)合發(fā)文，顯示出各部委步調(diào)基本一致，更加堅決地解決煤電產(chǎn)能過剩問題。
設(shè)備利用小時創(chuàng)５３年新低
今年上半年，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳受到各界關(guān)注。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１７年１－６月全國電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤總額為１４７６．８億元，同比下降３４．６％。
在上市公司方面，截至今年７月，在中信證券電力板塊３６家火電公司中，１７家已發(fā)布今年上半年業(yè)績預(yù)告，除東方市場預(yù)計增長外，其余均預(yù)計業(yè)績下降，其中虧損幅度在１００％以上的公司５家，虧損幅度在５０％－１００％的公司９家。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，煤炭價格高企是煤電企業(yè)上半年虧損的原因之一，但還有一個不可忽視的原因是煤電產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致煤電企業(yè)平均發(fā)電小時少，實(shí)際利用小時變低。同時，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致很多電廠在低工況下運(yùn)行，煤耗增高，不利于經(jīng)濟(jì)性。
實(shí)際上，近年來煤電利用小時已呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１６年底全國火電設(shè)備平均利用小時為４１６５小時，同比降低１９９小時，是１９６４年以來的最低水平。
煤電投資過熱要追溯到２０１４年。據(jù)悉，自２０１４年１１月煤電項目審批權(quán)由中央政府向省級政府下放以來，煤電投資逐漸過熱，２０１５年全國新核準(zhǔn)煤電項目超過１．５億千瓦，新增煤電裝機(jī)達(dá)５９０７萬千瓦。
?。玻埃保赌暌詠?，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設(shè)速度，然而，凈增容量仍高達(dá)４７５３萬千瓦。
今年年初，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險被列入２０１７年政府工作報告。２０１７年政府工作報告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，這相當(dāng)于把煤電去產(chǎn)能上升到國務(wù)院層面。以此為背景，１６個部委聯(lián)合發(fā)文，表現(xiàn)出煤電調(diào)控由主管部門調(diào)控上升到多部委聯(lián)合調(diào)控，表明國家層面遏制煤電建設(shè)過熱的勢頭的決心很大。
袁家海進(jìn)一步表示，實(shí)際上，去年能源主管部門已發(fā)布一系列控制煤電建設(shè)速度的文件，但煤電調(diào)控涉及的問題復(fù)雜，僅靠能源主管部門成效有限，不能扭轉(zhuǎn)過熱的投資勢頭。多部委聯(lián)合才更有利于把投資過熱問題徹底扭轉(zhuǎn)。
違規(guī)煤電項目融資將受限
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，截至２０１６年年底，煤電裝機(jī)９．４３億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的５７％。全國納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項目總規(guī)模達(dá)３．５億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，到２０２０年煤電裝機(jī)達(dá)１３億千瓦，大大超過１１億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)。
在袁家?？磥恚保眱|千瓦的目標(biāo)偏于保守，應(yīng)盡可能為“十四五”時期及中長期電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)留空間。但目前有不少違規(guī)在建項目，守?。保眱|千瓦目標(biāo)也是相當(dāng)不容易。
為化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，《意見》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)６項主要任務(wù)。
袁家海表示，一些央企和地方國企擁有煤炭資源，對煤電的投資積極性很高。同時，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方有投資沖動，加上國企自身的投資沖動，使得調(diào)控難度增大。因此，更需要多部委聯(lián)合調(diào)控。
一位能源行業(yè)人士表示，能源主管部門已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)控制煤電建設(shè)速度，但未能根本遏制地方的投資沖動，因為一些地方認(rèn)為這種投資能夠帶動就業(yè)，拉動當(dāng)?shù)兀牵模性鲩L。
對此，袁家海指出，必須要上升到國務(wù)院層面，由多個部委聯(lián)合調(diào)控來解決體制機(jī)制的問題。比如國務(wù)院國資委參與進(jìn)來，可以將國企資產(chǎn)與收入因素考慮到調(diào)控當(dāng)中，完善對國企的考核方案。
“產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，為什么銀行還要繼續(xù)給能源企業(yè)貸款，所以需要央行和中國銀監(jiān)會的加入。”袁家海建議說，調(diào)控政策涉及到金融領(lǐng)域，必須落實(shí)到位。
《意見》明確，對未核未建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。
上述行業(yè)人士表示，要真正遏制住地方對新建煤電廠的盲目投資，需要加強(qiáng)監(jiān)管與問責(zé)。
《意見》還明確，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)測違規(guī)建設(shè)項目等，及時研究完善懲戒制度，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。（周程程）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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