“七問(wèn)”讀懂《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

　　日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為了更好地理解和貫徹實(shí)施《規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

　　一、為什么要制定《規(guī)劃》？

　　一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起已連續(xù)8年位居全球第一，2016年產(chǎn)銷突破2800萬(wàn)輛，其中，中國(guó)品牌汽車超過(guò)1400萬(wàn)輛，市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提升，在某些細(xì)分市場(chǎng)已經(jīng)能夠和國(guó)際一線品牌同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，2016年產(chǎn)銷量超過(guò)50萬(wàn)輛，累計(jì)推廣量超過(guò)100萬(wàn)輛，全球占比均超過(guò)50%。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，部分企業(yè)主動(dòng)布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車產(chǎn)品規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)。

　　另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在，比如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和汽車保有量大幅增加，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

　　綜合來(lái)看，世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)深刻變化，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)面臨難得的歷史機(jī)遇。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，要求我們?cè)谡J(rèn)真評(píng)估汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析未來(lái)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，就有關(guān)方面的中長(zhǎng)期工作明確發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)和政策導(dǎo)向，形成《規(guī)劃》文件，為推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)發(fā)展提供指導(dǎo)。

　　二、《規(guī)劃》制定過(guò)程是怎樣的？

　　2016年初，我部啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，主要過(guò)程如下：

　　一是開(kāi)展充分論證。組織行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)預(yù)測(cè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理改革、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新體系、國(guó)際化發(fā)展等6個(gè)專題研究，在深入分析汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》初稿。二是進(jìn)行深入調(diào)研。組織召開(kāi)了4次專題研討會(huì)，聽(tīng)取政府部門、國(guó)家智庫(kù)、行業(yè)組織、重點(diǎn)高校、骨干企業(yè)等的意見(jiàn)。同時(shí)，還訪談行業(yè)專家近20人次，調(diào)研華為、蔚來(lái)汽車、中國(guó)信息通信研究院等信息通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重點(diǎn)企事業(yè)單位。

　　三是廣泛征求各方意見(jiàn)。2016年5月書面征求了財(cái)政部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等15個(gè)部門和中國(guó)工程院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司、中汽協(xié)會(huì)、中汽學(xué)會(huì)等4個(gè)單位意見(jiàn)。以分片區(qū)座談會(huì)形式聽(tīng)取各?。▍^(qū)、市）汽車工業(yè)主管部門的意見(jiàn)建議。9月3日，我部組織召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)專家意見(jiàn)。9月12日，我部第12次部長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)《規(guī)劃》（草案）進(jìn)行了審議。之后，又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2017年4月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。

　　三、《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)是什么？

　　一是統(tǒng)一了行業(yè)思想、凝聚了產(chǎn)業(yè)共識(shí)。

　　二是確定了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列”的總目標(biāo)。

　　四、《規(guī)劃》的核心要義是什么？

　　核心要義就是要做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際化。具體講，可用“一六六八”四個(gè)數(shù)字概括：一個(gè)總目標(biāo)、六個(gè)細(xì)分目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　——“一”個(gè)總目標(biāo)即建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)，“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年努力，邁入汽車強(qiáng)國(guó)行列”。

　　——“六”個(gè)細(xì)分目標(biāo)是汽車強(qiáng)國(guó)的細(xì)化考量指標(biāo)?！兑?guī)劃》對(duì)應(yīng)提出了關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、中國(guó)汽車品牌全面發(fā)展、國(guó)際發(fā)展能力明顯提升三個(gè)目標(biāo)。此外，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成、綠色發(fā)展水平大幅提高等三個(gè)目標(biāo)。以上目標(biāo)具體到關(guān)鍵量化指標(biāo)是：

　　一是培育國(guó)際大企業(yè)集團(tuán)，到2020年培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)、若干家超過(guò)1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，到2025年培育若干家進(jìn)入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，掌握從零部件到整車的關(guān)鍵核心技術(shù)；

　　二是品牌認(rèn)可度、美譽(yù)度及國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，到2025年，若干家中國(guó)汽車品牌企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十，中國(guó)品牌汽車實(shí)現(xiàn)全球化布局；

　　三是節(jié)能減排成效顯著，其中乘用車新車平均燃料消耗量2020年和2025年分別降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用車燃料消耗量逐漸達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，新能源汽車能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　——“六”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圍繞六個(gè)目標(biāo)提出，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。

　　一是完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主發(fā)展動(dòng)力。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系。三是突破重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是提升質(zhì)量品牌，打造國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)。六是深化開(kāi)放合作，提高國(guó)際發(fā)展能力。

　　——“八”項(xiàng)重點(diǎn)工程是六大任務(wù)的重要支撐和抓手。

　　八項(xiàng)重點(diǎn)工程分別對(duì)應(yīng)于六項(xiàng)任務(wù)，分別是創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程、“汽車+”跨界融合工程、汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程、海外發(fā)展工程。

　　五、《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展是怎么考慮的？

　　我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展自2009年起步，2012年前共推廣應(yīng)用1.7萬(wàn)輛，2013~2014年推廣應(yīng)用10.1萬(wàn)輛，2015年躍升至37.9萬(wàn)輛，2016年生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一，累計(jì)推廣超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量50%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)新能源汽車的技術(shù)水平顯著提升。2016年底，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)220瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1.5元/瓦時(shí)，較2012年能量密度提高1.7倍、價(jià)格下降60%。純電動(dòng)汽車主流車型動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性大幅提升，已能滿足人們?nèi)粘３鲂行枨蟆?016年，比亞迪、吉利、北汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十名。新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往全球30多個(gè)國(guó)家，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)攜同“走出去”。

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，與國(guó)際先進(jìn)水平基本同步，具備在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)的良好基礎(chǔ)。

　　六、《規(guī)劃》對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展是如何考慮和部署的？

　　我們把具有人工智能和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)特征的汽車稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，未來(lái)代表性的產(chǎn)品就是自動(dòng)駕駛汽車。目前，各汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)都已制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。

　　工業(yè)和信息化部從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)等方面積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展具有創(chuàng)新要求高、發(fā)展空間廣、領(lǐng)域跨度大的特征，下一步應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門合作，形成發(fā)展合力。一是加大技術(shù)研發(fā)支持，建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，突破傳感器、控制芯片、車載通信、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。二是協(xié)調(diào)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索制定自動(dòng)駕駛汽車道路行駛的法律法規(guī)。三是推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多行業(yè)共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。四是加快網(wǎng)絡(luò)信息安全和車輛行駛安全保障體系建設(shè)，嚴(yán)防智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、《規(guī)劃》是如何看待未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)？

　　當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育突破，汽車產(chǎn)業(yè)與電子信息等新興產(chǎn)業(yè)深度融合，消費(fèi)趨勢(shì)、制造過(guò)程、商業(yè)模式、競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大變革，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　——首先，汽車的產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式在深度改革。汽車產(chǎn)品將加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿?dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施等日益實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個(gè)性化定制生產(chǎn)模式成為重要趨勢(shì)。

　　——其次，個(gè)性化、體驗(yàn)化、社交化等新興需求快速興起，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動(dòng)辦公、本地服務(wù)、娛樂(lè)休閑等需求充分釋放，新的服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈持續(xù)延伸。用戶體驗(yàn)成為影響汽車消費(fèi)的重要因素。

　　——其三，全球的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻調(diào)整。汽車發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家也在積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)資本等造車新勢(shì)力大舉進(jìn)入汽車行業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)競(jìng)合交融發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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