糧食安全保障法草案二審 薯類擬寫入糧食法律定義引熱議

　　10月24日閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議對糧食安全保障法草案二次審議稿展開審議。此前，糧食安全保障法草案第六十八條規(guī)定：“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法。”一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議，在糧食定義中增加薯類，明確雜糧的范圍。此次提請審議的糧食安全保障法草案二次審議稿采納這一意見，在第七十三條第一款增加規(guī)定，雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

　　馬鈴薯、甘薯列入雜糧好處多

　　2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進(jìn)行了初次審議。當(dāng)時(shí)在分組審議時(shí)，多位全國人大常委會組成人員就指出，按照中國統(tǒng)計(jì)年鑒，糧食作物包括谷物、豆類和薯類，現(xiàn)行按5公斤鮮薯等于1公斤糧食計(jì)算，因此建議把統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一起來，立足國情，統(tǒng)籌考慮糧食概念，結(jié)合薯類特點(diǎn)和作用進(jìn)行有針對性的規(guī)定，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力整體國家糧食安全。此次糧食安全保障法草案二次審議稿在糧食定義中增加薯類，明確雜糧包括馬鈴薯和甘薯，正是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的結(jié)果。

　　馬鈴薯、甘薯擬寫入糧食法律定義，對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院薯類食品科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席、研究員孫紅男深感振奮。她表示，將甘薯和馬鈴薯納入法律意義上的糧食定義，有利于完善我國的糧食安全保障體系，有助于國家更加從容應(yīng)對糧食市場波動、自然災(zāi)害等，降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。而且，有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理增加種植面積，提高產(chǎn)量，也有助于引導(dǎo)消費(fèi)者更加合理地消費(fèi)甘薯和馬鈴薯?！皩⑹眍惣{入法定糧食定義，有助于拓寬糧食供應(yīng)渠道，提高我國居民的食品消費(fèi)質(zhì)量，改善全民營養(yǎng)健康。這是對糧食安全保障體系的完善和優(yōu)化，有利于提高糧食安全的法治化水平，對于確保國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義?！睂O紅男如是說。

　　薯類擬寫入糧食法律定義，有助于在我國糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮薯類優(yōu)勢，加強(qiáng)薯類生產(chǎn)、加工及副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高薯類的產(chǎn)量和質(zhì)量，為國家糧食安全提供更有力保障。孫紅男對此予以詳細(xì)解析：

　　提高糧食總產(chǎn)量。根據(jù)歷年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，我國甘薯、馬鈴薯等薯類作物資源豐富，種植面積和產(chǎn)量均居世界首位。在糧食生產(chǎn)中，薯類占據(jù)一定的比例，可有效提高全國糧食總產(chǎn)量。

　　增加糧食儲備。甘薯和馬鈴薯可以被加工成全粉和淀粉，易于儲存運(yùn)輸，可以在一定程度上作為糧食儲備。在歷史上，薯類也曾充當(dāng)救濟(jì)糧，挽救了無數(shù)人的生命。薯類這種“糧菜兼用、主副共食”的特性，既是對大食物觀最好的詮釋，也是保障國家糧食安全重要的應(yīng)急糧食來源。

　　改善全民營養(yǎng)健康。甘薯和馬鈴薯均富含淀粉、膳食纖維、葉酸、煙酸、鎂、鉀、鐵、鋅等多種人體必需的營養(yǎng)素，由中國營養(yǎng)學(xué)會修訂并發(fā)布的《中國居民膳食指南（2022）》推薦每天攝入薯類50至100克。常食用薯類食品可改善我國居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高全民健康水平。

　　減少谷物進(jìn)口。甘薯、馬鈴薯等薯類作物具有耐貧瘠、耐干旱、抗鹽堿、喜冷寒、生長季節(jié)短等特點(diǎn)，尤其在一些貧瘠土地上，薯類作物的生長表現(xiàn)更為突出。發(fā)展甘薯和馬鈴薯生產(chǎn)有助于增加薯類消費(fèi)，減少谷物進(jìn)口。

　　孫紅男還以自己所在的團(tuán)隊(duì)為例，說明發(fā)展薯類產(chǎn)業(yè)不僅能帶動農(nóng)民增收，而且經(jīng)濟(jì)與社會效益顯著。長期以來，該團(tuán)隊(duì)在資深首席木泰華研究員的帶領(lǐng)下，系統(tǒng)開展薯類采后保鮮減損、營養(yǎng)型薯類制品提質(zhì)增效加工、副產(chǎn)物高值化利用等研究，目前已創(chuàng)建關(guān)鍵技術(shù)19項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品59種，獲省部級及社會力量獎21項(xiàng)，授權(quán)國家發(fā)明專利59項(xiàng)、國際專利1項(xiàng)，制定并頒布國家及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，相關(guān)成果在全國多地推廣應(yīng)用，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和企業(yè)。

　　糧食法律定義尚有完善空間

　　針對糧食安全保障法草案二次審議稿的第七十三條，此次參加分組審議的全國人大常委會組成人員見仁見智，呼吁進(jìn)一步完善糧食的法律定義，更好體現(xiàn)大食物觀的要求。

　　草案二次審議稿第七十三條規(guī)定：“本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法?！睂Υ耍珖舜蟪Ｎ瘯瘑T何平認(rèn)為，第七十三條對雜糧的表述，用枚舉的表述方法很難周延，我國雜糧品種多，很難盡舉，宜用概念從內(nèi)涵上加以界定。全國人大常委會委員鄧秀新同樣認(rèn)為，關(guān)于糧食的定義采取羅列的方式邏輯性不足，建議改為“本法所稱糧食是指禾谷類、豆類和薯類”，或者更細(xì)化一點(diǎn)，“本法所稱糧食包括禾谷類（水稻、小麥、玉米、大麥、青稞、小米等）、豆類（大豆、雜豆等）和薯類（馬鈴薯、甘薯）等?！编囆阈逻€建議“油料、食用植物油”改為“食用油料作物”。全國人大常委會委員孫憲忠也建議雜糧和其他糧食，盡量用類的概念，避免用具體概念，比如以豆類代替具體的大豆、綠豆。

　　全國人大常委會委員唐華俊則認(rèn)為，第七十三條本法所稱糧食概念與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑對不上。國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食是有明確統(tǒng)計(jì)口徑的。糧食產(chǎn)量是指當(dāng)年某一地區(qū)谷物、豆類和薯類的產(chǎn)量，谷物、豆類、薯類都有明確規(guī)定的品種。唐華俊建議采用國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于糧食的概念和口徑。

　　糧食安全保障法草案二次審議稿第二條第二款規(guī)定：“保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源?！睋?jù)此，全國人大常委會委員謝經(jīng)榮結(jié)合自己去廣西荔浦市的調(diào)研經(jīng)歷，建議第七十三條在甘薯后增加芋頭。他說，芋頭和馬鈴薯、甘薯一樣，在一些地方是作為主食的。荔浦當(dāng)?shù)鼐头从?，由于芋頭不算糧食，今后種植面積就要減少。如果真的是這樣，不利于發(fā)揮優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全國人大常委會委員程京也以自己去四川現(xiàn)場調(diào)查為例，提出西南地區(qū)很多地方坡多平地少，當(dāng)?shù)胤N植戶更愿意種像魔芋這樣的農(nóng)作物，建議在第七十三條里加上魔芋。參與分組審議的全國人大外事委員會委員于旭波則建議，在第七十三條第二款中，在油料和食用植物油之間把“食糖”增加進(jìn)來，和前面的內(nèi)容相呼應(yīng)，也更好地體現(xiàn)大食物觀的要求。

　　10月25日，糧食安全保障法草案二次審議稿已在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見。征求意見期限為30日，截止日期為2023年11月23日。社會公眾可直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明糧食安全保障法草案征求意見）。公眾也可以直接點(diǎn)擊“全國人大”微信公眾號菜單欄“參與-法律草案征求意見”，進(jìn)入法律草案征求意見頁面，提交意見建議。（李秀萍）

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)

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