最高法發(fā)布指導意見 加強對民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益保護

　　最高人民法院10月10日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，同時發(fā)布一批涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護再審典型案例，進一步完善司法政策、嚴格審判監(jiān)督，引導民營企業(yè)和企業(yè)家守法合規(guī)經(jīng)營，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　最高人民法院審監(jiān)庭庭長胡仕浩在回答中國證券報記者關(guān)于“降低企業(yè)維權(quán)成本”的提問時表示，目前，最高人民法院和全國工商聯(lián)建立了“總對總”的訴調(diào)對接平臺，創(chuàng)新了“在線調(diào)解”的新機制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，這將進一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。

　　主要內(nèi)容

　　制訂司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度

　　依法規(guī)制民間借貸“砍頭息” “高息轉(zhuǎn)本”等亂象

　　降低民營企業(yè)的融資成本

　　加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制

　　依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為

　　加強對民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益的保護

　　“今年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），釋放出增強民營企業(yè)家信心、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極信號?！弊罡呷嗣穹ㄔ好穸ネラL林文學介紹，《指導意見》堅持問題導向，從六個方面對審判執(zhí)行工作提出了明確要求，用27個條文對中央《意見》中的19項內(nèi)容進行了落實和細化。

　　其中，《指導意見》針對社會關(guān)切的焦點問題，提出了5條更為細化的司法政策。加強對民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益的保護，制訂司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯案件糾正機制，依法保護民營經(jīng)濟主體申請國家賠償?shù)臋?quán)利。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，嚴格規(guī)范采取刑事強制措施的法律程序。加強對當事人、案外人合法權(quán)益的保護，盡可能減輕追贓追繳財產(chǎn)等司法活動給民營企業(yè)和其他相關(guān)案外人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達訴求的渠道。特別強調(diào)了對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權(quán)的違法行為。對于故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。強調(diào)在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　《指導意見》結(jié)合當前民營經(jīng)濟發(fā)展需要，提出了10條司法舉措。強調(diào)依法保障市場準入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對惡意“維權(quán)”侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴厲打擊。強調(diào)既要以司法手段推動政府機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約以維護民營企業(yè)合法權(quán)益；也要推動民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經(jīng)營，引導企業(yè)家遵紀守法，積極履行社會責任，弘揚企業(yè)家精神。針對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。

　　《指導意見》還結(jié)合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。強調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。依法確認民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權(quán)激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導民營企業(yè)與勞動者構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。強調(diào)促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造、積極參與推進碳達峰碳中和目標任務(wù)等。強調(diào)通過健全國際商事糾紛多元化解決機制，推動最高人民法院國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展等舉措，為民營企業(yè)“走出去”提供強有力的司法保障。

　　降低企業(yè)維權(quán)成本

　　胡仕浩在回答中國證券報記者關(guān)于“降低企業(yè)維權(quán)成本”的提問時表示，2020年，最高人民法院和全國工商聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，規(guī)定工商聯(lián)可依法向人民法院反映民營企業(yè)和企業(yè)家的司法訴求，及時提供涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件等工作線索。

　　7月31日，最高人民法院院長張軍出席了全國工商聯(lián)主辦的“第五屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會”并講話強調(diào)“三個做實”：要做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場預期、增強發(fā)展信心；要做實全面平等保護，充分激活釋放民營經(jīng)濟發(fā)展動力；要做實涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓民營經(jīng)濟發(fā)展之路走得穩(wěn)走得遠。在前四屆的峰會上，最高人民法院主要領(lǐng)導都出席會議亮明了人民法院依法保護民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法態(tài)度。目前，在最高人民法院和全國工商聯(lián)的帶動影響下，全國各級人民法院也紛紛結(jié)合本地實際，與工商聯(lián)建立溝通會商機制，以實實在在的舉措服務(wù)和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

　　胡仕浩介紹，2019年1月14日，最高人民法院與全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，人民法院積極支持商會調(diào)解組織依法調(diào)處民營企業(yè)之間的商事爭端和企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議，法院對依法調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認，減少其再到法院打官司的訴訟成本，包括時間成本和經(jīng)濟成本。目前，最高人民法院和全國工商聯(lián)建立了“總對總”的訴調(diào)對接平臺，創(chuàng)新了“在線調(diào)解”的新機制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，這將進一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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