《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

　　測繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。黨中央、國務(wù)院加快布局?jǐn)?shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。為加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能，更好服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)代新征程加快推進(jìn)測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級(jí)作了總體部署，確定了“四個(gè)為”的工作方向，確立了主要目標(biāo)、明確了重點(diǎn)任務(wù)，以更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。為便于各方面更好了解《意見》的主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)工作部署安排，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《意見》出臺(tái)的背景、相關(guān)內(nèi)容和工作要求等進(jìn)行解讀。

　　出臺(tái)背景——

　　指引測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，面對高分辨率衛(wèi)星影像和人工智能、大數(shù)據(jù)以及自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，既要推動(dòng)測繪技術(shù)融合創(chuàng)新，又要防范新技術(shù)給國家安全帶來的影響，傳統(tǒng)的測繪管理方式和手段難以適應(yīng)。面對新形勢、新需求，問題和挑戰(zhàn)越發(fā)突出，測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念和思路需要進(jìn)一步明確，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展尤其是服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力亟待提升，測繪地理信息行業(yè)管理改革需進(jìn)一步深化，行政推動(dòng)力需進(jìn)一步強(qiáng)化。為加快推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要凝聚全系統(tǒng)全行業(yè)共識(shí)，共同研究制定推進(jìn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，盡快出臺(tái)文件對測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)工作把舵領(lǐng)航，指引測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，立足新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)所取得的實(shí)踐成效，深入探索積累轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解多年來制約測繪地理信息管理的頑瘴痼疾和歷史難題，充分總結(jié)先行先試的成熟做法、可行經(jīng)驗(yàn)，積極將基層創(chuàng)新上升到測繪地理信息管理政策層面，逐步轉(zhuǎn)化為行政管理的制度機(jī)制，進(jìn)一步提升測繪地理信息支撐能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的時(shí)空數(shù)據(jù)要素保障。《意見》的出臺(tái)有利于測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有利于推動(dòng)發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　總體要求——

　　以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主題

　　《意見》確立了推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”工作定位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　《意見》明確了推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須遵循“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、豐富數(shù)據(jù)供給；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升保障能力；堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化安全監(jiān)管”基本原則。

　　《意見》確定了推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩步走主要目標(biāo)：從新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、實(shí)景三維中國建設(shè)、新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）建設(shè)、測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了到2025年發(fā)展目標(biāo)，并展望了到2030年中長期目標(biāo)。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)——

　　強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障

　　《意見》從加快建立新型基礎(chǔ)測繪體系、夯實(shí)時(shí)空信息定位基礎(chǔ)、豐富基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)資源、推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給等四個(gè)方面對強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障進(jìn)行總體部署。在建立新型基礎(chǔ)測繪體系方面，強(qiáng)調(diào)建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局，加快基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)組織、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型。在夯實(shí)時(shí)空信息定位基礎(chǔ)方面，突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基于北斗的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，探索測繪基準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)新模式。在豐富基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)資源方面，對推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)、國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新、航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取和共享，以及全球地理信息公共產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)行了布局。在推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　深化服務(wù)——

　　拓展測繪地理信息賦能應(yīng)用

　　《意見》從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓美好生活等四個(gè)方面對促進(jìn)地理信息賦能應(yīng)用進(jìn)行總體謀劃。在支撐自然資源管理方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)、測繪質(zhì)量控制技術(shù)等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，以實(shí)景三維中國為時(shí)空基底，建設(shè)完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。在賦能政府管理決策方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)智慧省區(qū)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快建成數(shù)字中國時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，大力促進(jìn)地理信息在位置服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應(yīng)用。在服務(wù)百姓美好生活方面，突出強(qiáng)調(diào)依托建設(shè)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(天地圖)，推動(dòng)平臺(tái)由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。

　　嚴(yán)守底線——

　　構(gòu)建測繪地理信息新安全格局

　　《意見》從加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管、提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力、強(qiáng)化測繪地理信息安全技術(shù)支撐等三個(gè)方面對保障測繪地理信息數(shù)據(jù)安全進(jìn)行了總體安排。在加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)以安全應(yīng)用為核心，完善測繪地理信息法規(guī)政策，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，推進(jìn)保密處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全管理。在提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力方面，完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系，強(qiáng)化測繪資質(zhì)、質(zhì)量、地圖市場的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)測繪成果匯交和提供使用管理。在積極應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，順應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，調(diào)整完善管理政策、應(yīng)對策略和技術(shù)手段，規(guī)范眾源測繪活動(dòng)管理。研發(fā)使用地理信息安全防控新技術(shù)，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術(shù)體系，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建立以“清單”和“信用”為重點(diǎn)的多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　完善機(jī)制——

　　優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　《意見》從促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全測繪地理信息管理體制機(jī)制、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和重大工程牽引、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面對測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)提出總體要求。在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機(jī)制，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，促進(jìn)北斗導(dǎo)航定位、數(shù)字地圖、遙感等地理信息與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，營造地理信息產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)。在健全測繪地理信息管理體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、資源共享”的全國基礎(chǔ)測繪管理制度，堅(jiān)持“只測一次、多級(jí)復(fù)用”原則，健全完善規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃約束、協(xié)同建設(shè)、資源共享、信息統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度機(jī)制，探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度。在加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和重大工程牽引方面，強(qiáng)調(diào)支持理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，加強(qiáng)測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研究和融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化測繪地理信息創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)研制現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)籌協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪單位業(yè)務(wù)組織體系重構(gòu)，加強(qiáng)測繪質(zhì)量檢驗(yàn)測試、地圖技術(shù)審查、儀器檢定檢校等隊(duì)伍建設(shè)。

　　落實(shí)措施——

　　加強(qiáng)組織實(shí)施保障

　　《意見》明確從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、探索多元投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面對相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)行保障。突出強(qiáng)調(diào)各地要站在全局和戰(zhàn)略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認(rèn)識(shí)，擔(dān)負(fù)起測繪地理信息主管部門的職責(zé)和使命，樹立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋等資源共同構(gòu)成自然資源保障要素的理念，切實(shí)強(qiáng)化行政推動(dòng)力。積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，建立持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，發(fā)揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入測繪地理信息工作。豐富創(chuàng)新宣傳方式和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等共同參與測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)研究，開展相關(guān)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)極具創(chuàng)新性挑戰(zhàn)性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性高，責(zé)任重大、使命光榮。下一步，部有關(guān)司局將加強(qiáng)對地方的統(tǒng)籌指導(dǎo)，認(rèn)真聽取地方意見建議，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施執(zhí)行效果，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加有為的擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力開創(chuàng)全國測繪地理信息事業(yè)新局面，更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：自然資源部網(wǎng)站

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