公開征求意見的六部反壟斷法配套法規(guī)有何修改亮點(diǎn)？

　　6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。6月27日，市場監(jiān)管總局就修改6部反壟斷法配套法規(guī)公開征求意見。記者發(fā)現(xiàn)，此次修改配套反壟斷法修訂，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷制度適用規(guī)則，確立經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度規(guī)定，增加公平競爭審查的內(nèi)容，調(diào)整法律責(zé)任等，亮點(diǎn)頗多。

　　6部反壟斷法配套法規(guī)自實(shí)施以來，在預(yù)防壟斷行為、保護(hù)市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為更好適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好激發(fā)市場活力、支持市場主體發(fā)展，市場監(jiān)管總局起草了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》等，并向社會(huì)公開征求意見。

　　《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》共7條，修訂內(nèi)容包括：提高營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中原則上無須申報(bào)；優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對于在中國境內(nèi)營業(yè)額超過1000億元的企業(yè)開展經(jīng)營者集中，符合一定條件的，納入審查范圍；配套反壟斷法修訂，對未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但符合反壟斷法相關(guān)情形的集中作出相應(yīng)規(guī)定。

　　《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》共47條。一是新增關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的定義，明確實(shí)際和潛在的競爭者均可能成為橫向壟斷協(xié)議的主體。二是新增經(jīng)營者對所達(dá)成的縱向價(jià)格協(xié)議進(jìn)行抗辯的權(quán)利。三是新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式。四是新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是新增組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責(zé)任，明確“組織”和“實(shí)質(zhì)性幫助”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。六是進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細(xì)化寬大申請和認(rèn)定程序、理順豁免認(rèn)定程序、增加約談制度等。七是配套反壟斷法修訂，調(diào)整相關(guān)違法情形下的法律責(zé)任。

　　《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》共42條。一是明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場支配地位行為，增加“交易金額”“控制流量的能力”兩項(xiàng)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素，并增加具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)營者實(shí)施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當(dāng)理由。二是在認(rèn)定市場支配地位方面，增加“市場集中度”作為分析相關(guān)市場競爭狀況的考慮因素。三是在認(rèn)定濫用市場支配地位行為方面，完善認(rèn)定“不公平價(jià)格”行

　　為的考慮因素。四是進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查和壟斷案件報(bào)告?zhèn)浒赋绦?，新增約談制度。五是配套反壟斷法修訂調(diào)整法律責(zé)任，新增反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

　　《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》共28條。一是配套反壟斷法修訂，增加“經(jīng)營者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定。二是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。三是完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利、著作權(quán)集體管理組織等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。

　　《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》修訂內(nèi)容包括：配套反壟斷法修訂，完善濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定，細(xì)化限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式，新增有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查等執(zhí)法要求，增加執(zhí)法約談的規(guī)定，修訂增加公平競爭審查的內(nèi)容，并充實(shí)競爭倡導(dǎo)的內(nèi)容。

　　《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》共76條。一是明確經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度規(guī)定。二是完善未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查規(guī)定。三是明確“實(shí)施集中”的概念，完善違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查規(guī)定。四是明確實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定。五是健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。六是明確申報(bào)代理人的法律責(zé)任，提高違法實(shí)施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度，加強(qiáng)受托人和剝離業(yè)務(wù)買方未按規(guī)定履行義務(wù)的法律責(zé)任。

　　市場監(jiān)管總局在公告中指出，本次對反壟斷配套法規(guī)的修訂，為市場主體經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置更加明確的規(guī)則，從源頭預(yù)防可能妨礙市場公平競爭的集中行為，更好營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。下一步，市場監(jiān)管總局將廣泛聽取各方面意見建議，并按照行政法規(guī)修訂程序依法做好相關(guān)工作。(記者 倪泰)

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報(bào)

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