《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》出爐 構建新發(fā)展格局成首要任務

　　7月9日，商務部發(fā)布了《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃展望了2035年商務發(fā)展前景，提出了“十四五”時期商務發(fā)展目標，并從促進形成強大國內市場、推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質量等9個方面，提出了一系列重要任務。

　　規(guī)劃將構建新發(fā)展格局作為首要任務，要求強化國內大循環(huán)主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，推動實現國內國際雙循環(huán)互促共進。積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　在消費領域，規(guī)劃要求，促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加大新能源汽車推廣應用，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　在外貿領域，規(guī)劃明確提出，要推動降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口。積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿易，擴大與周邊國家貿易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。

　　在外資領域，規(guī)劃要求進一步縮減外商投資準入負面清單，在更多領域允許外資控股或獨資經營；有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放，深入開展服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。穩(wěn)步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。

　　規(guī)劃還要求，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動商簽更多高標準自由貿易協定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有關工作，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩(wěn)步推進亞太自貿區(qū)建設，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續(xù))、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協定談判，務實推動與共建“一帶一路”國家自貿區(qū)建設。

　　主要目標：鞏固消費大國地位，增強貿易投資實力

　　對標對表2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，規(guī)劃提出了商務領域的主要發(fā)展目標。

　　展望2035年，消費大國地位進一步穩(wěn)固，商品和服務消費品質更好滿足人民美好生活需要，商貿流通現代化水平顯著提升。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，貿易高質量發(fā)展躍上新臺階，利用外資和對外投資合作水平明顯提高。商務數字化、綠色、安全發(fā)展達到更高水平。成為全球經濟治理的重要貢獻者和引領者。

　　“十四五”時期，中國將努力實現以下目標：

　　———建設強大國內市場取得新成效。商品消費大國地位更加鞏固，消費結構持續(xù)優(yōu)化，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步增強?，F代流通體系更加完善，商貿流通現代化水平持續(xù)提高。消費流通數字化和綠色轉型成效明顯。

　　———推動高水平開放邁出新步伐。貿易綜合實力進一步增強，雙向投資保持世界前列，質量效益不斷提高，數字化和綠色發(fā)展步伐加快，中國商品、中國服務、中國投資、中國建設國際影響力持續(xù)提升?！耙粠б宦贰苯涃Q合作實現新突破。更高水平開放型經濟新體制基本形成，對外開放新高地示范引領作用更加突出。

　　———參與全球經濟治理彰顯新擔當。面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡穩(wěn)步構建，多雙邊和區(qū)域經貿合作日益緊密，參與全球產業(yè)鏈供應鏈重塑能力提升，國際經貿規(guī)則話語權不斷增強。

　　———防范化解風險能力得到新提升。商務領域防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)事件應急處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，商務高質量發(fā)展和高水平安全實現良性互動。

　　構建新發(fā)展格局成為首要任務

　　值得注意的是，規(guī)劃將構建新發(fā)展格局作為首要任務。

　　規(guī)劃要求以構建新發(fā)展格局為“綱”，推進市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯，強化國內大循環(huán)主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，推動實現國內國際雙循環(huán)互促共進。

　　為此，將積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　規(guī)劃要求，穩(wěn)住外貿外資基本盤，充分發(fā)揮外貿外資在國內國際雙循環(huán)中的重要作用，加強政策協同，完善長效機制。推動進出口協同發(fā)展，優(yōu)化貨物貿易結構，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。提高雙向投資水平，高效利用全球資源要素和市場空間，加強雙向投資相互促進，推動高質量引進來和高水平走出去。

　　同時，完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準等相銜接。培育內外貿一體化平臺，拓寬出口轉內銷渠道。鼓勵內外貿資源整合，支持發(fā)展同線同標同質產品，推動適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領域。促進產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，強化貿易和雙向投資聯動發(fā)展，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，助力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

　　規(guī)劃還要求，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化。建設更高水平開放型經濟新體制，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　　培育若干國際消費中心城市

　　規(guī)劃要求，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進傳統(tǒng)消費轉型升級。促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進二手車便利交易，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加大新能源汽車推廣應用，完善報廢機動車回收體系，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　同時，擴大農村消費，推動縣域商業(yè)高質量發(fā)展，建立健全農村商業(yè)體系，改善縣域消費環(huán)境，鼓勵企業(yè)提供適合農村消費的商品和服務，推動農村消費梯次升級。提升城市消費，把握城市消費理念變化，大力發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟和夜間經濟，完善市內免稅店政策，促進城市消費提質升級。

　　規(guī)劃還要求，運用新技術打造數字消費新場景，培育更多“小而美”網絡品牌。拓展直播電商、社交電商等應用面。

　　此外，要“點線面”結合，完善國際消費中心城市、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)生活網點布局，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區(qū)的特色化區(qū)域性國際消費中心城市。

　　降低進口關稅，擴大消費品能源技術進口

　　在進出口方面，規(guī)劃要求，推動進出口向高端化、精細化發(fā)展，打造“中國商品”品牌。優(yōu)化國內國際市場布局，推進貿易暢通，引導企業(yè)深化與發(fā)達經濟體貿易合作，積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿易，擴大與周邊國家貿易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。

　　推動東部地區(qū)貿易發(fā)展新舊動能轉換，提升中西部和東北地區(qū)貿易占比。優(yōu)化商品結構，深化優(yōu)進優(yōu)出。

　　值得注意的是，規(guī)劃明確提出，要推動降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口。

　　同時，完善出口政策，穩(wěn)步提高出口附加值。促進綠色低碳產品進出口，推動傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)轉型升級。優(yōu)化貿易方式，做強一般貿易，提升加工貿易，加快發(fā)展其他貿易方式，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、建設營銷渠道。

　　規(guī)劃要求，推動數字強貿。促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新，鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)和優(yōu)秀產業(yè)園區(qū)。深入開展市場采購貿易方式試點建設，支持各試點探索創(chuàng)新，培育一批示范企業(yè)和自主品牌。

　　在服務貿易方面，規(guī)劃指出，要優(yōu)化服務進出口結構，擴大研發(fā)設計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務等生產性服務進口，推動醫(yī)療等生活性服務進口，提升旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務出口規(guī)模，推動金融、知識產權、法律、會計等知識密集型服務出口。健全技術貿易促進體系，支持成熟產業(yè)化技術出口。拓展國家特色服務出口基地，擴大文化服務、中醫(yī)藥服務、專業(yè)服務等出口。

　　進一步縮減外商投資準入負面清單

　　在外資領域，規(guī)劃指出，要持續(xù)放寬外資市場準入，引導外資更好融入國民經濟循環(huán)。進一步縮減外商投資準入負面清單，持續(xù)推進制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，積極引進先進技術、管理經驗和商業(yè)模式。

　　中國將推動重點領域開放，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放，深入開展服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。穩(wěn)步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。完善鼓勵外商投資產業(yè)目錄，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，引導外資積極參與新型基礎設施建設。

　　同時，中國將營造內外資企業(yè)公平競爭市場環(huán)境，落實準入后國民待遇，推動保障外資企業(yè)平等享受財稅等政策，平等參與政府采購、招投標、標準制定，促進內外資企業(yè)公平競爭。依法保護外資企業(yè)合法權益，完善外資企業(yè)投訴工作機制，推動協調解決外資企業(yè)反映的困難和問題。依法平等保護外資企業(yè)產權。

　　賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權

　　規(guī)劃指出，將賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，在風險可控前提下，對自貿試驗區(qū)進行綜合性、一攬子授權。堅持應放盡放原則，推動下放更多省級經濟管理權限。

　　同時，加大開放壓力測試，對接國際高標準經貿規(guī)則，在自貿試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單。落實自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放。引領特色優(yōu)勢產業(yè)開放發(fā)展，推動自貿試驗區(qū)培育特色主導產業(yè)，加大金融創(chuàng)新支持力度，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。

　　實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略

　　規(guī)劃指出，要加快推進自由貿易區(qū)建設，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　優(yōu)化自由貿易區(qū)布局，推動商簽更多高標準自由貿易協定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關系協定有關工作，加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩(wěn)步推進亞太自貿區(qū)建設，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續(xù))、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿協定談判，務實推動與共建“一帶一路”國家自貿區(qū)建設。

　　同時，提升自由貿易區(qū)建設水平，進一步提高貨物貿易自由化程度，加大以負面清單方式開展服務貿易和投資談判力度，全面深入參與規(guī)則領域各議題談判。用好自由貿易協定成果，推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協定生效實施，全面加強自由貿易協定宣傳、推廣與實施，幫助企業(yè)用足用好相關優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放“自貿紅利”。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局

　　規(guī)劃鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，促進區(qū)域間開放聯動，加強部省合作，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　規(guī)劃指出，將推動京津冀協同開放，支持北京強化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)“兩區(qū)”聯動，支持天津深化改革開放先行區(qū)建設，加快建設雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)。

　　推動長三角聯動開放，深入推進長三角區(qū)域市場一體化，支持上海提升國際貿易中心能級，支持浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區(qū)，支持虹橋國際開放樞紐建設。支持浙江等有條件的省市在發(fā)展數字貿易方面先行先試，支持江蘇在推進高水平開放上爭做示范。

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設，促進提升粵港澳大灣區(qū)在對外開放中的支撐引領作用，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺，構筑“一帶一路”對接融匯的重要支撐區(qū)，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持建設橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　支持山東等地打造黃河流域開放門戶，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

　　規(guī)劃還指出，要以多層次開放平臺為支點，支持中西部和東北地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移，打造更多內陸開放新高地。

　　發(fā)揮長江經濟帶、黃河流域開放紐帶作用，高水平建設沿江沿黃開放平臺，促進上中下游開放合作。其內容包括：

　　推動西部開發(fā)開放，圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，支持重慶、四川打造內陸改革開放高地和開發(fā)開放樞紐。

　　支持新疆建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)、廣西建設面向東盟的開放合作高地、云南建設面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心、西藏打造面向南亞開放的重要通道。

　　支持陜西、甘肅打造絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點，支持貴州、青海推動綠色絲綢之路建設，支持寧夏深化中阿經貿合作。

　　同時，規(guī)劃要求，促進中部開放崛起，更好發(fā)揮山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部省份開放腹地作用，支持打造承東啟西、連南接北的多中心開放引擎。此外，加快東北開放振興，支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建設向北開放重要窗口和東北亞區(qū)域合作中心樞紐，提升哈爾濱對俄合作開放能級，促進形成東北亞經濟圈。

　　轉自：21世紀經濟報道

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