關(guān)于廢止《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定的政策解讀

　　日前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委以2020年第23號(hào)令廢止了《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)令）及其6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，廢止決定已正式生效。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

　　一、110號(hào)令廢止的背景

　　110號(hào)令是2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由當(dāng)時(shí)的民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委三部委聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，110號(hào)令及其補(bǔ)充規(guī)定明確了外商投資民航業(yè)的準(zhǔn)入限制及審批程序等，為民航業(yè)積極引進(jìn)外資確定了政策框架。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，國(guó)家外資準(zhǔn)入管理模式也發(fā)生重大變化。2019年3月15日，《外商投資法》經(jīng)表決通過(guò)，自2020年1月1日起施行，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止?！锻馍掏顿Y法》明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，清單之外不得對(duì)外資設(shè)置準(zhǔn)入限制。鑒于110號(hào)令以“正面清單”方式規(guī)定了外商投資民航業(yè)的準(zhǔn)入限制，這在管理模式和開(kāi)放水平上與國(guó)家外資管理規(guī)定已不一致，根據(jù)有關(guān)清理要求，按程序予以廢止。

　　二、廢止的范圍

　　此次除廢止110號(hào)令本身外，考慮到有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定均以110號(hào)令為基礎(chǔ)，《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（民航總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委令第139號(hào)，2005年1月24日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（民航總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委令第174號(hào)，2007年1月4日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（三）》（民航總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委令第189號(hào)，2007年10月12日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（四）》（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委令2016年第53號(hào)，2016年4月26日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（五）》（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委令2016年第54號(hào)，2016年4月26日發(fā)布）、《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（六）》（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委令2017年第6號(hào)，2017年4月1日發(fā)布）與110號(hào)令一并廢止。

　　三、110號(hào)令廢止后民航外資準(zhǔn)入規(guī)定

　　110號(hào)令及其6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定廢止后，民航領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入政策將按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2020版）（簡(jiǎn)稱(chēng)2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》）規(guī)定及其后續(xù)修訂執(zhí)行。

　　根據(jù)2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，民航領(lǐng)域主要保留了公共航空運(yùn)輸、通用航空、民用機(jī)場(chǎng)等3個(gè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　港澳臺(tái)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)放措施，將依據(jù)2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中“《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議……自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國(guó)參加的國(guó)際條約有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實(shí)施更優(yōu)惠開(kāi)放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的條款直接適用。根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排有關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》），香港、澳門(mén)服務(wù)提供者除適用2020版《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中的開(kāi)放措施外，還享受以下開(kāi)放政策：

　?。ㄒ唬┰试S香港、澳門(mén)服務(wù)提供者以合資、合作或獨(dú)資形式提供中小機(jī)場(chǎng)委托管理服務(wù)，香港、澳門(mén)服務(wù)提供者控股或獨(dú)資情況下，合同有效期不超過(guò)20年。

　?。ǘ┰试S香港、澳門(mén)服務(wù)提供者以合資、合作形式提供大型機(jī)場(chǎng)委托管理服務(wù)。

　　（三）香港、澳門(mén)服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定的要求。

　　四、110號(hào)令廢止后的外資審批程序

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)），民航局已取消“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)。民航局發(fā)布的《關(guān)于取消“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》（民航公告〔2020〕18號(hào)）中，明確了以下審批程序：

　　（一）取消民航局“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事項(xiàng)后，涉及外商投資民航項(xiàng)目管理將根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等規(guī)定，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、地方政府等按權(quán)限管理。

　?。ǘ┰趯?shí)施“民用機(jī)場(chǎng)使用許可證核發(fā)”、“公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”、“通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”等行政許可過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)股比等外商投資有關(guān)內(nèi)容審核以及事中事后監(jiān)管。

　　轉(zhuǎn)自：民航局網(wǎng)站

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