外商投資安全審查辦法出臺 大幅提高政策透明度

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，12月19日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》(以下簡稱《安審辦法》)，將于公布之日起三十日后正式施行。其中，明確投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍 事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，列入外商投資安全審查范圍。

　　據(jù)介紹，《安審辦法》共23條，規(guī)定了適用審查的外商投資類型、審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查程序、審查決定監(jiān)督執(zhí)行和違規(guī)處理等，進(jìn)一步提高了審查工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和透明度，盡可能減少對外商投資活動的影響，保護(hù)外商投資積極性和合法權(quán)益。

　　另外，對于證券領(lǐng)域外商投資安全審查規(guī)定的出臺日程，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人表示，《安審辦法》規(guī)定，外國投資者通過證券交易所或者國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場所購買境內(nèi)企業(yè)股票，影響或者可能影響國家安全的，其適用本辦法的具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室制定?！跋嚓P(guān)工作正在推進(jìn)中。”他說。

　　據(jù)了解，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查，是國際通行做法。2011年，我國建立外商投資安全審查制度。近十年來，外商投資管理體制歷經(jīng)大幅改革，特別是今年起施行的《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》)在法律層面正式確立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立外商投資信息報告制度，大幅提升外商投資便利化程度。同時，為統(tǒng)籌積極促進(jìn)外商投資和有效維護(hù)國家安全，《外商投資法》規(guī)定國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

　　“外商投資企業(yè)、外國商協(xié)會等有關(guān)方面十分關(guān)注外商投資安全審查制度如何落地實(shí)施，期待出臺外商投資安全審查具體規(guī)定，以便依法依規(guī)開展投資決策。”上述負(fù)責(zé)人指出，《安審辦法》的出臺回應(yīng)了關(guān)切。

　　該負(fù)責(zé)人同時指出，出臺《安審辦法》，實(shí)施外商投資安全審查，不是搞保護(hù)主義、更不是開放倒退，主要目的是適應(yīng)推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險，為更高水平對外開放保駕護(hù)航。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，下一步，將會同有關(guān)方面落實(shí)好《外商投資法》及其實(shí)施條例關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)外商投資的規(guī)定，在實(shí)施好《安審辦法》同時，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，繼續(xù)有序擴(kuò)大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)鼓勵外商投資先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場化法治化國際化營商環(huán)境。（記者 王文博 孫韶華）

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