南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍:讓基層治理看得見管得著


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-07-18





  實踐中,我們以基層黨組織的組織力建設為龍頭,這個組織力以“網(wǎng)格化”為基礎,堅持“網(wǎng)格連心、服務為先、多元聯(lián)動”的網(wǎng)格化黨建理念,以社區(qū)為基本單位,根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟以及人口數(shù)量為標準,將基層黨組織及其成員按網(wǎng)格進行劃分。


  這樣,可以使基層黨組織的管理和服務對象從街道的“面”精確到居民樓的“點”,實現(xiàn)“哪里有群眾,哪里就有黨員;哪里有黨員,哪里就有黨組織;哪里有黨組織,哪里就有黨組織的活動”。

▲南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍(左二)


  基層社會治理是國家治理的重要組成部分,其體制機制創(chuàng)新關系到全面深化改革總目標的實現(xiàn)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對社會治理高度重視,提出了一系列重要社會治理思想,經(jīng)過5年的實踐探索和理論總結,已經(jīng)發(fā)展成一個完整的思想體系,具有中國特色的社會治理理論與實踐也由此進入一個新時代。


  南京市棲霞區(qū)在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面推進基層社會治理創(chuàng)新過程中,深刻體會到,打造共建共治共享的社會治理新格局,應突出“四個導向”。


  核心導向  黨組織建設為著力點


  黨的十九大報告指出,要把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。


  中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì),是我國獨有的政治制度優(yōu)勢。地方政府在進行社會治理創(chuàng)新時,要發(fā)揮我黨的這一政治優(yōu)勢,必須加強和完善以基層黨組織為核心的治理體系,廣泛動員和引導各類社會力量參與基層社會治理,從而形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。


  基層黨組織在基層社會治理中具有堅強的領導核心作用,擔負著把方向、定目標、聚力量、促改革、建機制的重要職責。


  實踐中,我們以基層黨組織的組織力建設為龍頭,這個組織力以“網(wǎng)格化”為基礎,堅持“網(wǎng)格連心、服務為先、多元聯(lián)動”的網(wǎng)格化黨建理念,以社區(qū)為基本單位,根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟以及人口數(shù)量為標準,將基層黨組織及其成員按網(wǎng)格進行劃分。


  這樣,可以使基層黨組織的管理和服務對象從街道的“面”精確到居民樓的“點”,實現(xiàn)“哪里有群眾,哪里就有黨員;哪里有黨員,哪里就有黨組織;哪里有黨組織,哪里就有黨組織的活動”。


  同時,使得社區(qū)的基層黨組織能夠第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題,基層干部通過網(wǎng)格和網(wǎng)絡能夠及時掌握民情、引導民意,凝聚各個領域、各類組織、各種人群、各方力量,不僅極大地放大了基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力,而且使轄區(qū)的老百姓有困難就找黨組織,實實在在地感受到黨的溫暖,從而更加堅決地跟黨走。


  基層導向  城鄉(xiāng)社區(qū)為落腳點


  習近平總書記明確指出,基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。


  基層是國家治理的最低層級,基層社會治理涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社會保障、維穩(wěn)信訪等方方面面,決定著整個社會治理效果。


  新時代,人們對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸凸顯,如何改變在社會治理中時而出現(xiàn)政府買單而百姓不買賬的問題,如何實現(xiàn)政府單向管理向雙向互動轉變,如何滿足多層次、多樣性的社會需求?都需要我們從理念和方式上做出一系列的變革。


  基層直接面對社會治理中的矛盾和問題,社會治理的重心下沉到基層,是我國社會管理體制從管理向治理邏輯轉變的必然要求,可以使政府治理工作抓在基層,成效也體現(xiàn)在基層。


  管理帶有自上而下的統(tǒng)治意味,而治理則更強調(diào)民眾主體的參與性,讓民眾自己決定需要什么服務、如何服務,反映了多主體之間的民主共治內(nèi)涵。應盡可能地把管理、資源、服務放到基層,使基層有職、有權、有人、有物,這樣才能夠極大調(diào)動基層積極性。


  我們通過行政審批制度改革,實施“區(qū)街同權”的制度設計,使得區(qū)一級政府的管理權力下放到街道和社區(qū),使老百姓在家門口或不出門就能辦成事。建立以社區(qū)為依托的連鎖居家養(yǎng)老服務體系,緩解了人口老齡化壓力。


  實施“院府合作”,引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū),緩解了看病難、看病貴的問題。社會治理體制和方式的創(chuàng)新不但能夠有效解決現(xiàn)實中的治理難題,而且可以提升社會治理效能。


  社區(qū)營造、社區(qū)的民主協(xié)商與懇談會,是推動社區(qū)提升自我管理能力的有效手段,這種形式在政府引導下,強化社會,賦能群眾,形成政府與社會功能互補、力量互動的社會治理格局,實現(xiàn)十九大報告中提出的“鞏固基層政權,完善基層民主制度,保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的社會主義民主政治建設要求。

▲棲霞區(qū)小江河環(huán)境整治一新。


  創(chuàng)新導向  深化改革為切入點


  改革是發(fā)展的動力,創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。習近平總書記在十九大報告中指出,要“自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流,堅決破除一切頑瘴痼疾”。


  我們結合社會治理重心下沉的要求,以系統(tǒng)性思維全面深化基層政府的行政管理和公共服務體制改革,全面提升治理成效。


  針對公眾需求日益提高,基層政府人少事多、力量薄弱、治理能力不足等問題的出現(xiàn),我們實施綜合行政執(zhí)法體制改革,在現(xiàn)有的法律框架下,整合各部門所屬的執(zhí)法中隊,組建街道綜合行政執(zhí)法大隊,率先在全國探索行政檢查權與行政處罰權相分離,打破行政執(zhí)法力量條塊分割格局,形成街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執(zhí)法新路徑。


  制定區(qū)街行政執(zhí)法權力清單,重點將1313項與基層治理密切相關的行政檢查權下派街道,解決了基層一直存在的街道沒有執(zhí)法權,“看得見管不著”,而政府部門雖有執(zhí)法權但“管得著看不見”的治理難題,實現(xiàn)了“看得見也管得著”。


  社區(qū)是社會治理的基本單元,加強和創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設事關社會治理新格局的完善。我們改革社區(qū)組織架構,讓部分物業(yè)公司、業(yè)委會負責人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會副主任,實現(xiàn)了社區(qū)與物業(yè)、業(yè)委會之間的協(xié)同,形成了有效解決問題的渠道和合力。


  技術導向  信息化為支撐點


  歷史唯物主義認為,科學技術是第一生產(chǎn)力,科學技術的應用不僅可以發(fā)展經(jīng)濟,還能有效提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。習近平總書記在十九大報告中明確提出了提高社會治理“智能化”水平的要求。


  隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡在居民的日常生活中無處不在,更多社會公眾和團體可以通過各種平臺參與到政府治理的過程中,信息技術為政府與社會主體合作治理提供了必要的技術支撐,也在政府治理實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。


  因此,需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的創(chuàng)新性應用,實現(xiàn)社會治理模式從單向管理轉向雙向互動,從線下轉向線上線下結合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。


  基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理理念,同時結合社會治理重心下沉到基層的要求,我們在兩個方向上發(fā)力提升社會治理“智能化”水平。


  一是打造了一個可以實現(xiàn)“不見面審批”和“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”的政務服務平臺。通過建設區(qū)街服務中心網(wǎng)上大廳,在街道、社區(qū)建立便民服務中心(站),與政務服務管理平臺同步對接,探索和推進區(qū)街通過網(wǎng)絡實現(xiàn)“聯(lián)通聯(lián)辦”,使政府的治理和服務延伸到居民社區(qū)(村)各個平臺。


  二是依托微信群和微信公眾號平臺,由社區(qū)黨組織、居委會主導,協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位以及各類社會組織建立“掌上云社區(qū)”。


  “掌上云社區(qū)”不僅可以有效發(fā)揮網(wǎng)絡互動優(yōu)勢,提升居民的參與和互動熱情,構建一個黨組織、政府與居民間暢通的溝通渠道,還可以實現(xiàn)社區(qū)資源、信息、人才等要素的有效匯聚,為在線治理社區(qū)事務、整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾,提供了一個有力的工作平臺。


  新時代社會治理,核心是堅持黨的領導,切實貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,把重心落實到城鄉(xiāng)社區(qū),并緊跟時代步伐,用改革創(chuàng)新的手段和互聯(lián)網(wǎng)技術,突破體制機制障礙,不斷進行“微創(chuàng)新”,不斷解決一個個小問題,聚沙成塔,積少成多,逐漸形成一個系統(tǒng)性的社會治理改革與創(chuàng)新模式。(南京市棲霞區(qū)委書記 邢正軍)


  轉自:民生周刊


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