假裝在基層!鍍金干部“混基層”現(xiàn)象調(diào)查


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-01-05





  長期以來,許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今,不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活,選擇“先下去、再上來”的曲線模式。基層經(jīng)歷,就像是部分干部鍍就的“金身”,有了基層工作經(jīng)歷,升遷可“加分”,提拔重用將如期而至。
  半月談記者發(fā)現(xiàn),隨著國家對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視,一些地方對基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定,或者對有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下,許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長才干,但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。
 
  除了歡迎會、歡送會,平時(shí)很少見到人
 
  中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。“你們辦公樓有點(diǎn)舊,但車子很好。”半月談記者跟幾位年紀(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。“憑我們的收入怎么買得起,這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車。”有人尷尬地回復(fù)。
 
  說話間,一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來,手里拿著文件朝一輛豪車走去??吹嚼贤就蜃约?,年輕干部揮了揮手中的資料,喊著“到市里送文件”。很快,汽車加速消失,引擎聲回蕩在山谷里。
 
  “已經(jīng)下來半年了,主要送送文件,也沒真正接觸群眾。再過一段時(shí)間,就可選調(diào)回省里。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說,自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后,下來鍛煉的人越來越多,但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下,很少住下來。
 
  相比這些每天堅(jiān)持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部,有的干部更離譜。
 
  半月談記者了解到,一年夏天,在某個(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門,一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。為了迎接省廳干部下基層鍛煉,縣局專門舉行了歡迎會。在掛職即將滿兩年時(shí),又為這位副局長舉行了歡送會。
 
  “除了歡迎會和歡送會,平時(shí)在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長。”該局一位同期入職的公務(wù)員小李說,4個(gè)月后,這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長被提拔為省廳副處長。
 
  “混基層”現(xiàn)象五花八門,不一而足。比如,某上級領(lǐng)導(dǎo)的秘書下派到基層部門任職,卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù);一些干部到基層任職后,不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來;有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位,再通過公選考試調(diào)回省直或市直單位;長期在上級機(jī)關(guān)部門工作的干部,提拔前臨時(shí)被派往基層……據(jù)知情人士反映,中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛煉”。
 
  打著制度的牌子,鉆了制度的空子
 
  半月談記者發(fā)現(xiàn),下到基層的那些鍍金干部,心態(tài)雖略有不同,但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。
 
  一種是主動鍍金,以求走終南捷徑。隨著國家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向,一些干部想通過此路快速升遷。但他們沒有沉下心做事,也沒有撲下身子接觸群眾,而是急功近利,熱衷搞“短平快”項(xiàng)目,希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。
 
  一種是被動鍍金,等待慣例安排。各地對支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧,一些在原單位不被重用的干部,就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。不管做不做事,只要混了經(jīng)歷,就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中,這種“被動型”干部雖不干事,最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。
 
  在這兩種心態(tài)作用下,鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。有的當(dāng)“走讀干部”,基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的提出各種要求,給基層增加負(fù)擔(dān);有的到任之后就“蟄伏”起來,面對矛盾不敢擔(dān)當(dāng),不惹事也不干事,天天數(shù)日子等著順利返回……
 
  出于現(xiàn)實(shí)考量,對于這種行為,基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。任期結(jié)束考評時(shí),通常都是一通好話。“人家畢竟是上級部門的干部,以后還得打交道,不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負(fù)責(zé)人說。
 
  值得注意的是,這些“假裝在基層”的鍍金干部,大多“有關(guān)系”“有資源”。
 
  “有關(guān)系”的鍍金干部,往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位,基層單位對這類干部小心伺候,甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會。比如,中部某地級市一市級領(lǐng)導(dǎo),先把小孩安排到最基層的街道辦任職,之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù),再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級機(jī)關(guān)。
 
  “有資源”的鍍金干部,一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開好車上班,喜歡吃吃喝喝,拉攏關(guān)系。湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對半月談記者坦言,之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn),是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。
 
  “不可思議的是,鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到,往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆,相比之下,真正扎根基層的干部幾乎沒有機(jī)會直接調(diào)入省城。
 
  “下來鍛煉是政策鼓勵,往上提拔系政策傾斜,程序沒有漏洞。”一名長期做組織工作的官員直言,目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層,并沒有達(dá)到鍛煉目的,屬于“打著制度的牌子,鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式,符合政策規(guī)定,符合程序,頗具隱蔽性。
 
  基層鍍金,傷了基層干部的心
 
  懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部,要么因碌碌無為而不被人記住,要么因太過招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn),使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”,造成負(fù)面影響。
 
  采訪中,基層普遍反映,鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為,一是覺得“不公平”,基層干部“白加黑、五加二”地工作,不一定能換取晉升,鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔;二是覺得“不高興”,不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。
 
  半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),與鍍金干部相比,扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢,上升通道被擠壓則造成他們對自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理,甚至出現(xiàn)群體性焦慮。
 
  長期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示,鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象,具有多重危害。其一,違背了公平,擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會,挫傷了干部隊(duì)伍的積極性;其二,違背了黨和政府推動干部下基層的初衷,影響了基層的建設(shè);其三,扭曲了黨和政府選人用人政策,他們以投機(jī)取巧方式上位,為干部隊(duì)伍埋下了長遠(yuǎn)的隱患。
 
  原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽(yù)會長傅學(xué)儉說,鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種,是對黨“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的干部路線的破壞和踐踏,必須治理。(半月談記者 陽建)
 
  轉(zhuǎn)自:半月談網(wǎng)
 

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