從浙江經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó) “最多跑一次”書(shū)寫(xiě)簡(jiǎn)政放權(quán)新篇章

浙江諸暨市積極探索“一證通辦一生事”，一窗受理、集成服務(wù)，群眾憑一張身份證就可辦理209項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新華社記者 韓傳號(hào) 攝

　　4月4日，北京市豐臺(tái)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心人頭攢動(dòng)，許先生一家來(lái)到這里，辦理父母房產(chǎn)的過(guò)戶(hù)手續(xù)。許先生內(nèi)心有些忐忑，不知得跑幾次才能辦好。

　　他沒(méi)想到的是，工作人員直接引導(dǎo)他們來(lái)到6號(hào)“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，一次性地辦好了所有業(yè)務(wù)。“本來(lái)以為辦個(gè)手續(xù)要跑斷腿，沒(méi)想到來(lái)一次就辦好了，真是方便！”許先生向筆者感慨說(shuō)。

　　“房屋交易、繳稅、登記三個(gè)部門(mén)的部分辦理事項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)整合到一個(gè)窗口，群眾只需進(jìn)一扇門(mén)，就能辦結(jié)相應(yīng)的登記事項(xiàng)。”相關(guān)工作人員告訴筆者，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革試點(diǎn)正在豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展，5月起將在北京全市逐步推開(kāi)。屆時(shí)，更多民眾將切實(shí)感受到“最多跑一次”的便利。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“最多跑一次”首次寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。近一段時(shí)間以來(lái)，“最多跑一次”從優(yōu)化政府審批流程切入，從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，貫穿到政府依法履職、規(guī)范權(quán)力運(yùn)用的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，成為我國(guó)深化行政體制改革內(nèi)在的強(qiáng)大推進(jìn)器。

　　遍及全國(guó)

　　“隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI（人工智能）等新技術(shù)的運(yùn)用，政務(wù)辦事‘門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦’的老黃歷正在逐步成為歷史。‘最多跑一次’就是在這樣的時(shí)代背景下展開(kāi)的。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　浙江是較早推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的省份。自2014年以來(lái)，以“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，不斷深化全省統(tǒng)一架構(gòu)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成了全省事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

　　2016年12月，在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，浙江又在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)“最多跑一次”改革。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，浙江“最多跑一次”改革形成了比較完整、可行及成熟的制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2018年3月5日，“最多跑一次”出現(xiàn)于李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中。不到15個(gè)月時(shí)間，從浙江到全國(guó)，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的中國(guó)速度。

　　如今，不僅在浙江，各地也紛紛推出了相應(yīng)舉措：在西安，去年3月公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)；在江蘇，去年7月推出了“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，首批上萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布；在上海，自去年8月起，在東方、徐匯、楊浦、長(zhǎng)寧、閘北、閔行公證處開(kāi)展辦理公證“最多跑一次”試點(diǎn)工作；在安徽，去年9月出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”……

　　許耀桐表示，“最多跑一次”改革走的是地方先行先試的路徑，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以“最多跑一次”等為代表的地方改革創(chuàng)新舉措，深化“放管服”改革；另一方面根據(jù)浙江改革中遇到的矛盾問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)，助力浙江“最多跑一次”改革不斷深化，并使改革經(jīng)驗(yàn)得到復(fù)制、推廣。

　　“一改多得”

　　“最多跑一次”改革從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，以人民利益最大化來(lái)設(shè)計(jì)改革方案，用政府權(quán)力的減法來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力的乘法，促使政府部門(mén)從理念、制度到作風(fēng)進(jìn)行全方位變革，可謂“一改多得”。

　　從“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑路”，九三學(xué)社浙江省委專(zhuān)職副主委馬永信看到的是其背后服務(wù)型政府的建設(shè)，“通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，‘最多跑一次’改革提高了政府服務(wù)效能，大大方便廣大人民群眾辦事。”

　　“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來(lái)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場(chǎng)活力，以開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，‘最多跑一次’大大簡(jiǎn)化了辦事流程、提高了辦事效率，也有利于吸引人才到浙江落地生根、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”浙江致晟信息科技有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王盛為此“點(diǎn)贊”。

　　2017年，浙江省衢州市衢江區(qū)引入了一家總部原設(shè)于北方某地的大企業(yè)投資項(xiàng)目。“從談判到落地，僅用了5個(gè)月。如果沒(méi)有‘最多跑一次’改革，最起碼需耗時(shí)1年半。”衢江區(qū)長(zhǎng)朱素芳說(shuō)，該公司還打算將總部“遷居”衢江。

　　牽一發(fā)動(dòng)全身，一子落滿(mǎn)盤(pán)活。“最多跑一次”改革不僅撬動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)體制的改革，也是一場(chǎng)權(quán)力運(yùn)行方式的改革。

　　“以前政府各部門(mén)之間信息沒(méi)打通，部門(mén)機(jī)關(guān)有很大的自由裁量權(quán)，老百姓辦事要跑很多趟。”浙江省舟山市常務(wù)副市長(zhǎng)周偉江說(shuō)，“最多跑一次”改革通過(guò)數(shù)字化技術(shù)打破信息孤島，使辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化，方便群眾辦事的同時(shí)，有效規(guī)范、制約、監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)扎緊權(quán)力的制度籠子。

　　近年來(lái)，黨和政府高度重視構(gòu)建透明規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，在“標(biāo)準(zhǔn)化”方面作出了不少努力和嘗試。2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》；國(guó)務(wù)院在2017年9月接連發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)政府服務(wù)流程規(guī)范化。

　　“事實(shí)表明，‘最多跑一次’改革已成為我國(guó)深化行政體制改革內(nèi)在的強(qiáng)大推進(jìn)器，成為引領(lǐng)行政體制改革的一個(gè)標(biāo)幟。”許耀桐說(shuō)。

　　協(xié)同發(fā)力

　　要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，需要線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)力。

　　以“減少”促“簡(jiǎn)化”，“只進(jìn)一扇門(mén)，只對(duì)一扇窗”是實(shí)現(xiàn)市民企業(yè)辦事在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上向“最多跑一個(gè)窗口”的升級(jí)。

　　3月，湖北省襄陽(yáng)市高新區(qū)啟動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”。此前，高新區(qū)行政審批局共有24個(gè)行業(yè)35個(gè)窗口，很多群眾辦事不知道找哪個(gè)窗口，復(fù)雜的辦事流程耗費(fèi)了大量時(shí)間。

　　此次“一窗受理、集成服務(wù)”共涉及辦理事項(xiàng)198個(gè)，由各辦理區(qū)塊牽頭單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作重新進(jìn)行流程整合，實(shí)行一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請(qǐng)人多個(gè)不同申請(qǐng)事項(xiàng)，把原來(lái)的部門(mén)對(duì)外，調(diào)整為事情對(duì)外，將同類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)化分散為集中，窗口材料受理由外部提交變內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由各綜合窗口做好統(tǒng)一受理、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等工作，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵取號(hào)、一窗受理、集成服務(wù)”。

　　除了線(xiàn)下發(fā)力，依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府嘗試了不少新辦法。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)“標(biāo)配”。

　　在北京，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張由企業(yè)自行打印的電子施工許可證緩緩從打印機(jī)中滑出……自2018年3月1日起，北京正式推行建筑工程施工許可電子證照。建設(shè)單位在施工許可業(yè)務(wù)辦理完成后，不必再跑去服務(wù)窗口領(lǐng)取施工許可證，可以直接在辦公室自行打印、留存相關(guān)電子證照。

　　在天津，4月1日起，天津國(guó)稅辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單正式實(shí)施。該清單包括報(bào)告類(lèi)、發(fā)票類(lèi)、申報(bào)類(lèi)、備案類(lèi)、證明類(lèi)5大類(lèi)135項(xiàng)，涵蓋了納稅人辦稅服務(wù)廳辦理事項(xiàng)的80%以上。其中，有81個(gè)辦稅事項(xiàng)，納稅人可以完全“走網(wǎng)路”。

　　在浙江，3月6日，譚女士打開(kāi)支付寶，通過(guò)“政務(wù)服務(wù)—浙江地稅”進(jìn)入12萬(wàn)元以上個(gè)稅申報(bào)界面，進(jìn)行初步驗(yàn)證后開(kāi)始申報(bào)，在對(duì)上一年度收入信息進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，點(diǎn)擊申報(bào)完成。動(dòng)動(dòng)手指，就能簡(jiǎn)單快速地完成個(gè)人所得稅申報(bào)。如此便捷的方式，讓譚女士點(diǎn)贊不已。

　　從2017年開(kāi)始，浙江地稅開(kāi)通了12萬(wàn)元以上個(gè)稅自行納稅申報(bào)支付寶申報(bào)功能。為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，今年在去年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，讓納稅人敲敲鍵盤(pán)，不跑腿，輕松完成申報(bào)繳稅手續(xù)。

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算近年來(lái)也越來(lái)越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。廣東省加快推進(jìn)人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫(kù)以及投資審批、工商登記等專(zhuān)題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已整合400多萬(wàn)法人信息、1.2億人口信息和超過(guò)5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　成績(jī)顯著

　　時(shí)間和數(shù)據(jù)見(jiàn)證了改革的效果。

　　經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，“最多跑一次”如今已經(jīng)成為浙江省一張亮眼的“名片”。 3月8日，浙江省委書(shū)記車(chē)俊表示，浙江省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。這一改革雖然切口小，涉及的是辦證、登記、掛號(hào)、過(guò)戶(hù)、結(jié)算、報(bào)批項(xiàng)目、資質(zhì)認(rèn)定等具體事項(xiàng)，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個(gè)人、每一戶(hù)家庭、每一家企業(yè)。該項(xiàng)改革的實(shí)踐充分證明：只要真改革、真努力，老百姓是看得見(jiàn)的，能感受得到的。

　　3月13日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，5年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)部門(mén)落實(shí)完善營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”的要求，取得了較好成效：稅收審批事項(xiàng)減少了90%，辦稅需要報(bào)送的資料減少了30%；網(wǎng)上辦稅占比從不足30%增長(zhǎng)到90%；辦稅時(shí)間減少了50%，這項(xiàng)指標(biāo)在全球排名提升了59位。

　　智慧政務(wù)成績(jī)斐然。由中山大學(xué)發(fā)布的《移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告（2017）——創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》顯示，截至2017年11月，全國(guó)70個(gè)大中城市，共計(jì)提供514個(gè)政務(wù)APP；此外全國(guó)有364個(gè)城市、縣域通過(guò)支付寶為居民提供政務(wù)服務(wù)，服務(wù)種類(lèi)達(dá)到100項(xiàng)，同比提升78.6%。

　　許耀桐認(rèn)為，“最多跑一次”為當(dāng)前全面深化改革找到了一個(gè)重要的支點(diǎn)，可以撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域的改革。“‘最多跑一次’改革可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)加快投資貿(mào)易等領(lǐng)域的改革，深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管制度，營(yíng)造出公平便利的營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力；它也可以撬動(dòng)社會(huì)體制改革，推進(jìn)教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、收入分配、就業(yè)等各領(lǐng)域改革，方便群眾預(yù)約就醫(yī)解決看病難以及辦理報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題；它更可以撬動(dòng)行政體制改革，理清和規(guī)范部門(mén)間權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決部門(mén)間職責(zé)交叉、公共資源碎片化、部門(mén)間推諉扯皮等問(wèn)題，提高行政效能，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。”

　　如今，“最多跑一次”改革初見(jiàn)成效，獲得市民和企業(yè)連連點(diǎn)贊，公眾對(duì)于中國(guó)政府的信心也在不斷增強(qiáng)。

　　1月22日，美國(guó)愛(ài)德曼國(guó)際公關(guān)公司發(fā)布的“2018年全球信任度晴雨表”顯示，中國(guó)民眾對(duì)中國(guó)政府信任度在過(guò)去一年間上升了8個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)84%。（葉曉楠 師悅 崔瀟宇）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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