不讓稀土賣“白菜價(jià)” 專家呼吁建設(shè)統(tǒng)一產(chǎn)品交易市場

　　近日，國家發(fā)改委、工信部等三部委正在密集調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委稱，將就稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多種問題盡快研究出臺有關(guān)政策措施。

　　我國雖然是世界最大的稀土生產(chǎn)國，但在稀土定價(jià)機(jī)制上話語權(quán)不足，戰(zhàn)略資源賣成“白菜價(jià)”的現(xiàn)象長期存在。在本月初發(fā)改委連續(xù)舉辦三場座談會中，打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)，調(diào)控生產(chǎn)總量是話題的重心。

　　多位行業(yè)專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，應(yīng)打造全國統(tǒng)一的公開交易平臺，形成稀土市場化定價(jià)機(jī)制，一方面使得行業(yè)痛點(diǎn)迎刃而解，另一方面也為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控提供了抓手。

　　稀土不能當(dāng)土賣

　　稀土是17種金屬元素的總稱，被稱為“工業(yè)維生素”，從消費(fèi)電子到國防，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。在新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物工程和節(jié)能環(huán)保，都離不開稀土。

　　據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)統(tǒng)計(jì)，到2018年，全球稀土儲量為1.2億噸，其中中國有4400萬噸，占36.6%，不僅儲量第一，并且資源覆蓋全面，能向發(fā)達(dá)國家供應(yīng)400多種稀土產(chǎn)品。

　　1978年，“全國稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，不斷攻克稀土產(chǎn)業(yè)化難題，使得稀土成為了出口創(chuàng)匯的一大寶器。

　　過去四十年間，我國稀土產(chǎn)能增長了400倍，達(dá)到40萬噸左右，占全球90%以上。去年，我國產(chǎn)量配額雖然控制在12萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量大大超出。產(chǎn)能過剩的矛盾反而突出。

　　由于供過于求，近年來稀土價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢，中國稀土行業(yè)協(xié)會公布的稀土價(jià)格指數(shù)從2013年的200多點(diǎn)，跌倒今年120點(diǎn)附近。今年5月，國家領(lǐng)導(dǎo)人考察贛州稀土企業(yè)后，稀土價(jià)格指數(shù)快速反彈至160點(diǎn)，近兩個月累計(jì)上漲超過三成。

　　盡管我國擁有稀土的優(yōu)勢地位，但私采、盜挖、走私現(xiàn)象屢禁不絕，加上行業(yè)惡性競爭，導(dǎo)致稀土低價(jià)外銷現(xiàn)象顯著。

　　過去8年里，我國乃至世界最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)北方稀土（600111.SH）銷售毛利率不斷下降，從2011年最高72.8%，下降到今年初的10.4%，南方主要稀土加工企業(yè)五礦稀土（000831.SZ）毛利率更是不及10%。

　　“國外都是大買家，而我們是100多家企業(yè)分散對外銷售，國外買家在低價(jià)時(shí)大量購進(jìn)中國稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購、使用庫存，待再次降價(jià)時(shí)再行購進(jìn)，這就逼著國內(nèi)企業(yè)競相降價(jià)出售。”一位從業(yè)稀土行業(yè)多年的資深人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　他認(rèn)為，行業(yè)所賺取的微薄利潤已嚴(yán)重不能補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)的成本，也不能匹配稀土資源的應(yīng)有價(jià)值。

　　記者了解到，稀土開采需要付出較大的環(huán)境代價(jià)，除了會破壞山體表面植被，還會因?yàn)橄蛏襟w注入大量硫酸銨導(dǎo)致水體營養(yǎng)化、山體滑坡，產(chǎn)生有毒氣體、廢水、放射性廢渣等等。因環(huán)保因素考慮，我國南方已有多處稀土礦被實(shí)行保護(hù)性停產(chǎn)。

　　6月17日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示，針對稀土行業(yè)生態(tài)環(huán)保歷史欠賬的問題，將扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。針對行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，將加大行業(yè)整頓規(guī)范的力度，構(gòu)建長效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

　　專家建議設(shè)立統(tǒng)一交易市場

　　近年來，國家、地方政府出臺了多項(xiàng)管理辦法和扶持政策，調(diào)控產(chǎn)量一直是重點(diǎn)工作。

　　2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱“國發(fā)12號文”），明確了稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，搭建了稀土產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)出口配額管理，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)，并健全稅收、價(jià)格等調(diào)控措施。

　　不過，目前，超額開采生產(chǎn)的現(xiàn)象依然普遍，偷逃資源稅的“黑礦”持續(xù)存在，定價(jià)難、賣貨難、賣貨難仍然困擾著行業(yè)和監(jiān)管者。

　　雖然國內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)了稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但價(jià)格卻往往受制于發(fā)達(dá)國家的買方公司，一些國內(nèi)廠商更以低于成本價(jià)傾銷。在很長時(shí)期里，稀土價(jià)格不增反降，如鑭、鈰等稀土產(chǎn)品價(jià)格甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采挖的成本。

　　中國稀土學(xué)會副秘書長張安文對第一財(cái)經(jīng)《首席評論》表示，價(jià)格是一把雙刃劍，太低了不能反映價(jià)值也不能覆蓋治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的成本，太高了也會讓下游企業(yè)承受不起。可以設(shè)立交易平臺，把控供需關(guān)系，建立價(jià)格形成機(jī)制。

　　前述行業(yè)資深人士告訴記者，過去的行政性手段對行業(yè)調(diào)控有一定作用，但真正解決痛點(diǎn)還要靠市場手段配置資源。而一個公開透明的全國統(tǒng)一市場，既可以通過價(jià)格形成來理順行業(yè)，也能成為實(shí)施國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的抓手。

　　目前，我國還沒有形成全國統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場，具有生產(chǎn)壟斷性的六大稀土集團(tuán)及下屬企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，貿(mào)易方式方式相對傳統(tǒng)，行業(yè)小、散、亂的格局未能得到根本改變。

　　北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越對第一財(cái)經(jīng)記者表示，稀土定價(jià)有兩種模式可以參考，一是OPEC(石油輸出國組織)模式，通過六大集團(tuán)聯(lián)合增產(chǎn)減產(chǎn)的辦法影響價(jià)格。

　　二是借鑒原油交易所、黃金交易所，打造公平競爭的稀土交易平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈參與各方在平臺上買賣，形成相對權(quán)威的基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)而成為全球稀土的定價(jià)基礎(chǔ)，“打好價(jià)格牌。”

　　前述行業(yè)資深人士告訴記者，公開市場平臺上，國家可以通過商業(yè)收儲等方式調(diào)節(jié)市場供需，效率能大大超過行政指令。統(tǒng)一交易平臺還有利于建立出口全流程可追溯機(jī)制，和解決行業(yè)偷逃稅問題。

　　他認(rèn)為，公開市場能給行業(yè)帶來價(jià)格指導(dǎo)，平抑風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定、開采銷售可控，并且從貿(mào)易環(huán)節(jié)堵住“黑稀土”銷售，避免稀土賣個“白菜價(jià)”。價(jià)格形成后，稀土企業(yè)還可以使用貨物進(jìn)行質(zhì)押融資，緩解生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金問題。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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