稀土“火爆”背后:已被多國(guó)納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-06-01





  最近稀土很火。

  先是在5月20日,經(jīng)營(yíng)稀土的江西金力永磁科技股份有限公司成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人此次赴江西考察調(diào)研的第一站。隨后在5月22日,工信部原材料工業(yè)司組織召開了稀土行業(yè)運(yùn)行情況座談會(huì),會(huì)上介紹重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于上半年行業(yè)運(yùn)行情況的匯報(bào),并分析存在的主要問題,提出下一步工作建議。

  緊接著,22日A股稀土板塊出現(xiàn)漲停潮。

  稀土為何突然走紅?廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社科院研究員彭澎在接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),稀土不僅僅是一種商品,而是國(guó)家戰(zhàn)略資源的一部分。

  中國(guó)曾以白菜價(jià)賣出

  稀土元素是元素周期表中鑭系元素和鈧(Sc)、釔(Y)17種元素的總稱。由于電子結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)相近,不同稀土元素通常共生,因此,若要稀土元素彼此分離需要非常先進(jìn)的技術(shù)。

  由于性質(zhì)獨(dú)特,稀土在光、電、瓷等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)今世界,每三項(xiàng)科技創(chuàng)新中,就有一項(xiàng)與稀土有關(guān),因而被稱為“工業(yè)黃金”。

  在工業(yè)領(lǐng)域,稀土是熒光、磁性、激光、光纖通信方面不可或缺的元素;在軍事上,坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的高科技核心部位都離不開稀土;而在生活中,手機(jī)屏幕、電腦、數(shù)碼相機(jī)、LED更是離不開稀土。

  據(jù)了解,稀土資源主要分布于中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家,而中國(guó)曾是世界上稀土資源最豐富的國(guó)家。早在上世紀(jì)五十年代,已經(jīng)探明的中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量接近世界的90%,由于資源豐富,中國(guó)的稀土滿足了全球大約80%的稀土需求。

  不過,中國(guó)稀土在上世紀(jì)八十年代開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí),曾以“白菜價(jià)”被低價(jià)賣出。由于當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力豐富且廉價(jià),加上“稀土工業(yè)之父”徐光憲教授成功設(shè)計(jì)出稀土的回流串級(jí)萃取方法,降低了稀土工業(yè)的提取成本,憑借廉價(jià)優(yōu)勢(shì),中國(guó)稀土迅速占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)。

  隨后,在成本、技術(shù)以及環(huán)境問題的影響下,美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家曾一度停滯了對(duì)本國(guó)稀土資源的開采,全部依賴向中國(guó)進(jìn)口,因而中國(guó)成了世界上最重要的稀土供給國(guó),并且從2003年開始,中國(guó)的稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)世界稀土總量的95%以上。

  不過,雖然銷量大,但中國(guó)稀土缺乏議價(jià)能力。據(jù)東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周明等人研究,中國(guó)稀土價(jià)格在2011年之前始終在低位徘徊,而造成稀土價(jià)格和價(jià)值背離的原因,一方面是缺乏國(guó)家有效管理,導(dǎo)致市場(chǎng)上較多的經(jīng)營(yíng)主體低價(jià)競(jìng)銷;另一方面,稀土走私現(xiàn)象嚴(yán)重,例如在2011~2014年,國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量,比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%,2015年更是高出1.2倍。

  這導(dǎo)致的結(jié)果是,國(guó)內(nèi)稀土資源被瘋狂開采,從而產(chǎn)能過剩,也使得大量稀土資源被低價(jià)流失。

  周明等人的研究指出,2011年中國(guó)稀土礦指令開采指標(biāo)是9.38萬噸,實(shí)際產(chǎn)量達(dá)13萬噸,超采率38.5%;2016年中國(guó)稀土行業(yè)總產(chǎn)能超20萬噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每年約12萬噸的世界總需求。

  而根據(jù)美國(guó)地調(diào)局調(diào)研,截止2015年,全球稀土礦石儲(chǔ)量為1.3億噸,儲(chǔ)量前三的國(guó)家為中國(guó)42.31%,巴西16.92%,澳大利亞2.46%。

  這意味著,中國(guó)稀土資源從全球儲(chǔ)量的90%已經(jīng)降低至40%,若長(zhǎng)期如此,將面臨稀土資源安全的挑戰(zhàn)。

  上升到多國(guó)戰(zhàn)略的高度

  其實(shí),中國(guó)自1998年開始便實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。在政策的嚴(yán)格管控下,稀土行業(yè)逐漸形成了由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo),由國(guó)土資源部主管采礦指標(biāo),由商務(wù)部主管出口配額的機(jī)制。

  由于受到出口配額制度的影響,中國(guó)稀土的出口量也逐漸降低。周明等人指出,中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口由2001年的6萬噸逐步下降到2012年的1.63萬噸,年均下降11.19%,尤其是2010年和2011年,與2001年出口量相比大幅下滑。

  而隨著中國(guó)稀土出口配額逐年遞減,稀土價(jià)格快速攀升,美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家為應(yīng)對(duì)稀土變局,開始加大本國(guó)內(nèi)稀土礦的開采力度,并且將稀土資源提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

  例如,美國(guó)能源部在2008年將稀土材料列為“關(guān)鍵材料戰(zhàn)略”,緊接著在2010年,美國(guó)宣布芒廷帕斯礦恢復(fù)開采;日本則一方面通過與蒙古、越南等國(guó)家加強(qiáng)稀土資源的開發(fā)合作,另一方面于2007年提出“元素戰(zhàn)略計(jì)劃”、“稀有金屬替代材料計(jì)劃”等,在稀土資源儲(chǔ)備、技術(shù)進(jìn)步、資源獲取、替代材料尋求等方面持續(xù)采取措施。

  此外,2010年,歐盟宣布實(shí)施稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃;澳大利亞宣布萊納公司在2011年投產(chǎn),年生產(chǎn)能力為1.1萬噸。

  毫無疑問,稀土材料已經(jīng)成為各大經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。

  不過,太平洋證券研報(bào)指出,稀土資源的供給,更多需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配合,海外特別是美國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈并不完備,存在重開采而輕提煉的情況。

  而相比之下,根據(jù)專注稀土產(chǎn)業(yè)的ThREE資料顯示,自2011年以來,中國(guó)在稀土方面的專利申請(qǐng)數(shù)量超過全球其他國(guó)家的總額,從2011年至2018年,中國(guó)稀土專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?50%。以稀土分離冶煉能力來說,中國(guó)絕對(duì)是世界先進(jìn)水平。

  上述研報(bào)認(rèn)為,美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)也能依賴自身資源儲(chǔ)量慢慢恢復(fù),但在目前的時(shí)點(diǎn)看,恢復(fù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈并完全滿足美國(guó)自身的需求,所需要的時(shí)間并不短。

  據(jù)《稀土信息》雜志報(bào)道,在2014年至2017年間,美國(guó)稀土金屬和化合物進(jìn)口來源中,中國(guó)占80%,愛沙尼亞、法國(guó)及日本分別占6%、3%和3%。然而,實(shí)際上,從愛沙尼亞、法國(guó)和日本進(jìn)口的稀土金屬以及化合物,也源自中國(guó)。

  可以看出,直到近幾年,中國(guó)仍然是美國(guó)稀土的最主要來源。

  為制造業(yè)提供支撐

  對(duì)中國(guó)而言,稀土資源也早已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,中國(guó)將按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式,建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

  當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是,支持大企業(yè)以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、重組等方式,大力推進(jìn)資源整合,大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

  而在2015年,工信部進(jìn)一步提出,在2015年年底前實(shí)現(xiàn)中國(guó)六大稀土集團(tuán)整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè),實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

  目前,上述行業(yè)整合的政策目標(biāo)已經(jīng)取得明顯效果,中國(guó)稀土的產(chǎn)業(yè)集中度已有大幅度提升。具體來看,在2015年的整合中,北方稀土、中國(guó)五礦、廈門鎢業(yè)等六大稀土集團(tuán)整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家。六大集團(tuán)主導(dǎo)稀土生產(chǎn)的格局已經(jīng)基本成形。

  既然行業(yè)調(diào)整已經(jīng)完成,外界關(guān)注的是,為何在當(dāng)前環(huán)境下稀土資源又受到政策青睞。

  太平洋證券研報(bào)指出,一方面,政策在摸底稀土下游在外部環(huán)境不明朗的條件下是否能對(duì)沖出口需求,保障產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行;另一方面,高端稀土材料應(yīng)用關(guān)系著我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型,在美國(guó)限制中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的背景下,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自力更生。

  出于上述分析,該研報(bào)指出,后期不排除持續(xù)出臺(tái)稀土產(chǎn)業(yè)扶持政策,特別是嚴(yán)控黑稀土流通,并大力發(fā)展下游磁材等相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),降低稀土對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,并為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。

  “中東有石油,中國(guó)有稀土”是業(yè)界一個(gè)普遍的說法。在彭澎看來,OPEC(石油輸出國(guó)組織)能形成一種戰(zhàn)略力量,關(guān)鍵是有特殊資源戰(zhàn)略,因此,當(dāng)前環(huán)境下中國(guó)要有稀土戰(zhàn)略,不能僅僅把稀土當(dāng)成一種商品。

  “現(xiàn)在國(guó)外的儲(chǔ)藏量也有新的發(fā)現(xiàn),但是我們的開采量大,提煉水平高,稀土戰(zhàn)略應(yīng)該看得更遠(yuǎn)一些。”彭澎認(rèn)為,無論是實(shí)施配額制還是控制產(chǎn)量,都會(huì)影響價(jià)格和出口。(柳軍)


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