助推綠色發(fā)展 水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)施行4個(gè)月成效初顯

　　4月3日，陜西省周至縣自來(lái)水公司財(cái)務(wù)人員周紅果來(lái)到縣地稅局辦稅服務(wù)廳申報(bào)水資源稅，今年第一季度該公司共申報(bào)自來(lái)水75.64萬(wàn)噸，繳納稅款22.69萬(wàn)元。周紅果表示，水資源費(fèi)改稅后，居民自來(lái)水價(jià)維持不變，沒(méi)有增加居民用水負(fù)擔(dān)。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　據(jù)了解，自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)文，在北京等9個(gè)省市實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省市共有4.1萬(wàn)余戶水資源稅納稅人按期完成申報(bào)，入庫(kù)稅款11.96億元。如今，水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)入今年第二個(gè)征期，稅收管理更加透明規(guī)范，有效促進(jìn)了水資源的節(jié)約和合理利用，為試點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展提供了“源頭活水”。

　　綠色稅改助推綠色發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)是黨的十九大后率先推開(kāi)的一項(xiàng)稅制改革任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)綠色發(fā)展、提高資源開(kāi)發(fā)利用效率具有重大意義。

　　“從河北試點(diǎn)一年多的情況來(lái)看，綠色稅改紅利已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力介紹，試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)526家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地下水使用，占比達(dá)62.55%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠停止使用地下水，切換為江河水，占應(yīng)切換水廠的99.2%。

　　“水資源稅是在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。同時(shí)有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

　　2018年1月1日，河南心連心化肥有限公司按照水利部門核定的2017年12月用水量11.1萬(wàn)立方米，共繳納水資源稅19.99萬(wàn)元，這也是擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)后入庫(kù)的首筆水資源稅稅款。

　　河南心連心化肥有限公司辦稅人員宋光釗說(shuō)，過(guò)去公司一直取用地下水，由于處于一般超采區(qū)，稅額標(biāo)準(zhǔn)很高，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)為企業(yè)測(cè)算稅負(fù)變化后，下一步企業(yè)將及早改用地表水，適當(dāng)增加節(jié)水設(shè)備，形成綠色發(fā)展方式。

　　“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)雖只有不到兩個(gè)月的時(shí)間，但由于政策導(dǎo)向正確，地方黨委、政府大力支持，財(cái)政、水利等部門積極幫助，納稅人理解配合，試點(diǎn)成效初顯。”據(jù)蔡自力介紹，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)改革政策導(dǎo)向，積極加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，水資源稅調(diào)節(jié)作用開(kāi)始發(fā)揮。

　　正向調(diào)節(jié)促進(jìn)行業(yè)節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)

　　“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)沒(méi)有意義。”蔡自力說(shuō)，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，真正起到保護(hù)水資源的作用。

　　據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結(jié)構(gòu)來(lái)看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升節(jié)水技術(shù)，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。

　　北京月福汽車裝飾有限公司在北京擁有23家洗車網(wǎng)點(diǎn)，改革前其20家網(wǎng)點(diǎn)使用市政管網(wǎng)自來(lái)水提供洗車服務(wù)，有3家網(wǎng)點(diǎn)還在使用自備井采地下水提供洗車服務(wù)。改革后，企業(yè)認(rèn)識(shí)到保護(hù)地下水資源的重要意義，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為使用中水和自來(lái)水相結(jié)合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)隨之減少。

　　“居民水價(jià)不會(huì)因水資源稅而調(diào)整。”寶雞市創(chuàng)威水務(wù)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2017年12月1日起，公司不再繳納水資源費(fèi)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始向地稅機(jī)關(guān)繳納水資源稅。按照“稅費(fèi)平移”原則，整體算下來(lái)“稅”“費(fèi)”變化并不大，所以不會(huì)影響自來(lái)水價(jià)格。

　　“水資源稅將地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)地下水超采地區(qū)取用地下水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源和特種行業(yè)用水從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超計(jì)劃用水采取累進(jìn)加倍征收的辦法。”樊勇表示，正常生活用水、城鎮(zhèn)公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變，這樣能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，抑制使用地下水，調(diào)節(jié)用水需求。

　　超采地區(qū)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　“水資源稅改革對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式。”蔡自力說(shuō)，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。與征收水資源費(fèi)時(shí)期相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯。

　　處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過(guò)加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。同處地下水嚴(yán)重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購(gòu)物廣場(chǎng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前提高了3倍以上，企業(yè)主動(dòng)要求接入公共供水管網(wǎng)，不再抽取地下水。

　　河南省新鄉(xiāng)市人均水資源占有量不足全國(guó)七分之一，因超采地下水已經(jīng)形成地下水漏斗區(qū)。位于新鄉(xiāng)市的河南金天化工有限公司年用水量達(dá)到100多萬(wàn)噸，改革前主要使用地下水，是當(dāng)?shù)氐挠盟髴?。改革后，?dāng)?shù)氐叵滤Y源稅為每立方米0.9元，地表水水資源稅為每立方米0.4元，稅負(fù)差異明顯。

　　據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，為了節(jié)約用水成本，公司主動(dòng)調(diào)整水源結(jié)構(gòu)，改為引用黃河水，首月減少抽采地下水2.41萬(wàn)立方米，比改革前節(jié)約用水成本4.26萬(wàn)元，用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)降低了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。下一步，公司將引進(jìn)反洗水工藝，減少污水生產(chǎn)量，進(jìn)一步提升用水效率，做到精打細(xì)算。

　　“非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)平均稅額較水資源費(fèi)分別提高了81.30%和73.52%。”財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。

　　孫群認(rèn)為，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，著力解決人民關(guān)心的水資源問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，這也是新時(shí)代全面深化稅制改革、落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

　　扎實(shí)準(zhǔn)備確保稅費(fèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

　　為確保擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)在9個(gè)省市順利落地，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，稅務(wù)總局和地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視，倒排工期，對(duì)表推進(jìn)，抓早抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)順利轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。

　　——部門聯(lián)動(dòng)形成合力。2017年11月，稅務(wù)總局與財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。各試點(diǎn)省市隨即出臺(tái)本地區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，明確適用稅額，細(xì)化征管措施。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、水利部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。試點(diǎn)省份積極落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　——提早準(zhǔn)備認(rèn)真部署。稅務(wù)總局提前開(kāi)發(fā)了金稅三期水資源稅核心征管信息系統(tǒng)，方便納稅人網(wǎng)上申報(bào)。同時(shí)建立與水利部門工作配合機(jī)制，采集納稅信息，建立信息共享平臺(tái)，指導(dǎo)試點(diǎn)省份做好取用水戶檔案資料移交工作，核實(shí)確認(rèn)納稅人信息，分類建立水資源稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　——宣傳服務(wù)引導(dǎo)先行。稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政、水利部門積極利用多種媒體媒介，廣泛宣傳推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)重要意義、實(shí)施目標(biāo)和主要內(nèi)容，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，深入開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，及時(shí)解答涉稅問(wèn)題，優(yōu)化納稅服務(wù)，累計(jì)輔導(dǎo)納稅人4萬(wàn)人次，培訓(xùn)稅務(wù)干部2.7萬(wàn)人次，促進(jìn)提升征管質(zhì)效。

　　據(jù)悉，下一步稅務(wù)總局將及時(shí)總結(jié)評(píng)估水資源稅改革試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助力美麗中國(guó)建設(shè)。（王倩）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
 

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