日前，水資源稅改革試點(diǎn)新增了北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9個(gè)省區(qū)市。加上首次試點(diǎn)的河北省，目前共有10個(gè)省區(qū)市在推進(jìn)水資源稅改革。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采用差別征稅政策，既可抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。費(fèi)改稅后，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)基本上沒(méi)有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。就河北去年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，河北省財(cái)政、地稅、水利、住建等多個(gè)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新了多項(xiàng)舉措，確保了試點(diǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，成效明顯。
不過(guò)，在實(shí)施過(guò)程中仍存在的一些短板不容忽視。從一定意義上說(shuō)，能不能有效應(yīng)對(duì)、彌補(bǔ)好這些短板，對(duì)于此次改革能否順利推進(jìn)有著重要影響。
首先，稅前期管理階段存在水資源稅計(jì)量管理薄弱與征納矛盾。水資源稅實(shí)行定量征收的辦法，稅額的大小和水資源取用量直接掛鉤，使得水資源取用量的核定成為稅收征收工作的基礎(chǔ)。但目前的計(jì)量器具并不能有效支撐這一工作的有效開(kāi)展。只有補(bǔ)足這一短板，水資源稅征收工作才能順利進(jìn)行。
其次，稅收征管模式復(fù)雜加大了征管成本。河北探索出的模式是水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享。這一模式涉及到了水利部門(mén)和地稅部門(mén)的雙向配合，征收步驟復(fù)雜，從一定程度上增加了稅收成本。
再次，各部門(mén)間穩(wěn)定協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不夠完善。水資源稅的征收，涉及到了地稅部門(mén)、水利部門(mén)、住建部門(mén)等多個(gè)主體，水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)水資源稅征收的前期水利核準(zhǔn)工作，而稅收征管部門(mén)則主要負(fù)責(zé)后期的稅收征管工作。搞好水資源費(fèi)改稅需要多部門(mén)的配合，特別是地稅部門(mén)的稅收工作離不開(kāi)水利等部門(mén)的積極配合。面對(duì)稅收征管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，兩部門(mén)大都通過(guò)臨時(shí)性協(xié)商、緊急出臺(tái)相關(guān)文件的方式加以解決，尚未建立起部門(mén)間相對(duì)穩(wěn)定的合作協(xié)商機(jī)制，兩部門(mén)聯(lián)合解決問(wèn)題的能力較弱。
雖然水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)擴(kuò)圍是一種看得見(jiàn)的制度、管理和時(shí)代進(jìn)步，但從河北先期試點(diǎn)凸顯的這些短板來(lái)看，無(wú)疑具有一定的警示作用。
要想讓此次水資源費(fèi)改稅擴(kuò)圍試點(diǎn)真正試出成效來(lái)，還有很多基礎(chǔ)工作要做好。比如稅務(wù)與水利、城建部門(mén)如何完善協(xié)作機(jī)制、有效協(xié)作聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題；水利、城建等部門(mén)如何在提升水量計(jì)征器具的改善上協(xié)調(diào)相關(guān)方面有效推進(jìn)的問(wèn)題，以及如何通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)力監(jiān)督相關(guān)水管、稅務(wù)等部門(mén)及時(shí)切實(shí)履職等。
只有把這些短板解決了，在此基礎(chǔ)上再出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)才可能會(huì)順利實(shí)施，并盡可能大地發(fā)揮出試點(diǎn)效用。（余明輝）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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