質(zhì)量安全監(jiān)管再升級(jí) 茶葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟品牌化發(fā)展之路

　　茶為國(guó)飲。近年來(lái)，隨著茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)，并成為輿論熱點(diǎn)，引起了監(jiān)管部門(mén)的高度重視。4月7日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任；各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要全面加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；并進(jìn)一步制定和完善監(jiān)管工作措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

　　更加嚴(yán)格的監(jiān)管將給茶葉行業(yè)帶來(lái)新的變化，‘監(jiān)管越嚴(yán)格，越有助于茶葉質(zhì)量安全水平的提升，這也為我國(guó)茶葉行業(yè)走品牌化發(fā)展道路提供了一條好的路徑。’業(yè)內(nèi)人士表示。

　　亮點(diǎn)：三大關(guān)鍵凸顯監(jiān)管新理念

　　茶葉質(zhì)量安全是茶葉質(zhì)量與茶葉飲用安全性的總稱，主要涉及農(nóng)藥殘留、有害重金屬殘留、有害微生物、非茶異物和粉塵污染、茶葉陳變與質(zhì)變等因素，并涉及茶葉栽培、加工、運(yùn)輸和貯藏的每一個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程。“茶葉行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可算是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，既可作為農(nóng)產(chǎn)品，也可作為商品和餐飲服務(wù)行業(yè)的原材料。因此，對(duì)茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管不能簡(jiǎn)單套用農(nóng)產(chǎn)品或是預(yù)包裝食品的監(jiān)管模式。”中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任申衛(wèi)偉表示，《通知》體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)：全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)共治理念。

　　申衛(wèi)偉進(jìn)一步解釋，《通知》充分體現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的理念，對(duì)茶葉生產(chǎn)提出了從源頭到上市的一系列要求——茶企嚴(yán)把原料關(guān)，嚴(yán)格組織生產(chǎn)，禁止使用任何食品添加劑和非食品原料，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)，建立食品安全追溯體系等。

　　《通知》的另一大亮點(diǎn)則體現(xiàn)了我國(guó)食品安全管理由終端監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變的理念?！锻ㄖ分刑岬降谋O(jiān)管部門(mén)全面加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管五項(xiàng)舉措里，包含了強(qiáng)化生產(chǎn)許可，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等“關(guān)口前移”原則，以及將鉛、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)作為重點(diǎn)抽檢監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的靶向性原則。此外，國(guó)家總局還將對(duì)茶葉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，并對(duì)查處的問(wèn)題依照相關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)。

　　此外，《通知》特別提出要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，體現(xiàn)了社會(huì)共治理念。申衛(wèi)偉介紹，近年來(lái)，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)采取了一系列舉措促進(jìn)行業(yè)提升質(zhì)量安全，如組建了茶葉質(zhì)量安全工作委員會(huì)，并定期對(duì)通報(bào)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研討，有針對(duì)性地提出解決措施；開(kāi)展茶葉安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管措施研究；組織企業(yè)學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)法律法規(guī)等。這些舉措都提升了茶企對(duì)質(zhì)量安全的重視程度。

　　難點(diǎn)：行業(yè)“小散亂”源頭難以把控

　　今年3月，一篇“中國(guó)98%的茶葉都有農(nóng)藥殘留”的帖子在微信朋友圈瘋傳，其中龍井茶、碧螺春等被列其中，涉及的不少生產(chǎn)廠家還是國(guó)內(nèi)名企。這篇文章引來(lái)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員、中國(guó)工程院院士陳宗懋的嚴(yán)厲批駁，表示“茶葉有農(nóng)殘≠農(nóng)殘超標(biāo)”，在茶園中使用農(nóng)藥是正常的農(nóng)業(yè)措施，是否安全取決于農(nóng)藥的品種、劑量和安全間隔期，只要正確按照規(guī)定采摘、加工，制成的茶葉產(chǎn)品就是安全的。事實(shí)上，據(jù)國(guó)家總局抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年茶葉及相關(guān)制品年度監(jiān)督抽檢合格率為99.1%，茶葉質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　然而，茶葉遭遇農(nóng)殘非議并非空穴來(lái)風(fēng)。“茶葉既不能像水果那樣清洗，也不能像稻谷那樣脫殼，因此一旦涉入農(nóng)殘安全的傳聞，就會(huì)對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)造成巨大影響。”申衛(wèi)偉表示，茶葉源頭安全一直是茶葉質(zhì)量安全的核心，農(nóng)藥殘留更是茶葉行業(yè)的心頭之痛，也是觸動(dòng)消費(fèi)者神經(jīng)的敏感問(wèn)題。

　　茶葉生產(chǎn)企業(yè)如何以農(nóng)藥殘留、重金屬污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)？《通知》用相當(dāng)大的篇幅對(duì)茶企提出了明確要求：必要時(shí)對(duì)原料的農(nóng)藥殘留、污染物、著色劑等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)；外購(gòu)茶葉原料的茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商名錄，相對(duì)固定原料來(lái)源，并定期審核評(píng)估；鼓勵(lì)企業(yè)建立茶葉原料基地，并對(duì)茶葉種植過(guò)程農(nóng)業(yè)投入品的使用按要求嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥；一旦發(fā)現(xiàn)鉛、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)不合格，或檢出著色劑、非食品原料，企業(yè)要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品……“當(dāng)前，我國(guó)茶企最大的特點(diǎn)是小散亂，有規(guī)模的大型企業(yè)不多，多數(shù)為中小型，包括農(nóng)戶、商鋪、半商半農(nóng)。”申衛(wèi)偉表示，關(guān)于《通知》中提及的一系列原料要求，規(guī)?；髽I(yè)執(zhí)行的難度并不大，難的是廣大“小散亂”的茶農(nóng)商鋪等。

　　“生產(chǎn)模式多樣化，有的是企業(yè)和茶農(nóng)簽訂供貨協(xié)議，有的是收購(gòu)散戶的茶炒制出售，也有的是茶農(nóng)自產(chǎn)自炒自銷。”他介紹，茶葉生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，尤其在種植環(huán)節(jié)，在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些被明令禁止使用多年的農(nóng)藥換了標(biāo)簽依然在銷售。從事生態(tài)茶種植的山東泰茶“良心谷”負(fù)責(zé)人劉孝平則表示，病蟲(chóng)害防治是茶農(nóng)普遍會(huì)遇到的問(wèn)題，尤其是氣溫較高的南方，病蟲(chóng)害一旦爆發(fā)危害很大，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。而由于農(nóng)藥在農(nóng)村已普遍使用，一些茶農(nóng)在缺乏管理和種植方法、缺乏安全意識(shí)的情況下使用農(nóng)藥，茶葉農(nóng)殘超標(biāo)就在所難免。

　　“因此，我們希望通過(guò)監(jiān)管手段，倒逼企業(yè)自己去嚴(yán)格管理種植環(huán)節(jié)。”《通知》起草方、國(guó)家總局食監(jiān)一司相關(guān)工作人員這樣解釋要求企業(yè)“嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)安全關(guān)”的用意。這也是《通知》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)建立茶葉原料基地”的目的所在，不止鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，且鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸。

　　觀點(diǎn)：質(zhì)量提升打開(kāi)品牌提升之路

　　中國(guó)是茶葉生產(chǎn)大國(guó)，但“中國(guó)7萬(wàn)家茶企不敵一個(gè)立頓”的說(shuō)法也昭示了樹(shù)立茶葉品牌的重要性。如何打造茶葉品牌？《通知》中提到，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”“精準(zhǔn)扶貧”要求，大力扶植茶葉生產(chǎn)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。要從較大茶葉品牌生產(chǎn)企業(yè)著手，引導(dǎo)企業(yè)自建茶園，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，推動(dòng)形成一批質(zhì)量可信、安全可靠、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。特別是對(duì)列入聯(lián)合國(guó)科教文組織和國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的，要予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)名優(yōu)品牌走向世界，為促進(jìn)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

　　與此同時(shí)，《通知》也提出了“五個(gè)不準(zhǔn)”來(lái)禁止企業(yè)用欺詐手段打造假名牌，即：不準(zhǔn)虛假標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)；不準(zhǔn)生產(chǎn)無(wú)標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全或標(biāo)識(shí)信息不真實(shí)的茶葉；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。目的是規(guī)范市場(chǎng)，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。

　　“《通知》明確了一個(gè)我國(guó)茶葉發(fā)展中的核心問(wèn)題，即打造茶葉品牌的核心在于茶葉質(zhì)量安全的提升。”申衛(wèi)偉表示，“品牌是穩(wěn)定品質(zhì)的象征，是質(zhì)和量的保證。只有走品牌化路線才能讓消費(fèi)者有歸屬感、信任感，才能有更好的銷量和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”

　　作為茶農(nóng)，劉孝平則更期望國(guó)家能出臺(tái)一些產(chǎn)業(yè)政策去引導(dǎo)企業(yè)走“提質(zhì)量、建品牌”的道路，“加強(qiáng)監(jiān)管有助于規(guī)范市場(chǎng)，但促使茶農(nóng)規(guī)范種植的動(dòng)力是讓他們明白：規(guī)范種茶、種出好茶可以賺到更多的錢(qián)。”他表示，“良心谷”在種茶過(guò)程中，不使用化肥而是采用生物肥料，不使用農(nóng)藥而是用驅(qū)蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等除蟲(chóng)，種茶成本高出一倍以上，且產(chǎn)量只有常規(guī)種植的60%～70%。而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)有機(jī)茶、生態(tài)茶的認(rèn)可度并不高，這類茶葉的價(jià)格卻并沒(méi)有比一般茶葉有明顯提高，茶農(nóng)不能獲得明顯的收益提升。然而，老百姓的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變并非一朝一夕，需要政府、企業(yè)共同努力。（本報(bào)記者陸悅）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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