創(chuàng)新引領(lǐng) 腳步穩(wěn)健 中國對外投資揚起遠(yuǎn)航風(fēng)帆

　　對外投資合作是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是深度融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的重要路徑，也是加強與世界各國經(jīng)濟社會聯(lián)系的關(guān)鍵載體。

　　一百年來，從“摸著石頭過河”試水國際市場，到“走出去”戰(zhàn)略驅(qū)動下掀起風(fēng)起云涌的對外投資熱潮，再到“一帶一路”倡議下的對外投資創(chuàng)新發(fā)展，中國已成為全球?qū)ν馔顿Y大國，是全球資本市場不可或缺的參與主體。

　　當(dāng)前，中國對外投資已走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，企業(yè)對海外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合不斷加強，在全球范圍內(nèi)布局了廣泛的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一批批中國本土跨國企業(yè)不斷崛起。站在百年新起點，中國將以更開放的心態(tài)、更穩(wěn)健的步伐“走出去”融入世界經(jīng)濟。

　　從試水到起航

　　新中國成立以后，我國政府在部分重要國際城市設(shè)立了少量貿(mào)易公司以及配套的遠(yuǎn)洋運輸企業(yè)，主要以開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)為主，投資規(guī)模較小，營業(yè)額有限，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動的融入較淺，但作為新中國對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)的窗口，對增進(jìn)中國對主要國家經(jīng)濟發(fā)展情況的了解、開展對外投資合作的前期探索發(fā)揮了重要作用。

　　1978年，十一屆三中全會明確提出，“在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作”，為我國對外直接投資的開展奠定了政策基調(diào)。1979年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于經(jīng)濟改革的十五項措施》首次提出“出國辦企業(yè)、發(fā)展對外投資”，并指明了開展對外投資的具體路徑。1985年，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于在國外開設(shè)非貿(mào)易性合資的經(jīng)營企業(yè)的審批程序和管理辦法》，擴大了投資主體范圍和對外投資范圍，簡化了審批流程，大大提高了企業(yè)對外投資的可行性。

　　在改革開放初期，我國企業(yè)“走出去”剛剛起步，由政府引導(dǎo)主要的貿(mào)易公司、工程企業(yè)赴境外開展投資經(jīng)營，投資地主要集中在港澳地區(qū)，少數(shù)位于新加坡等區(qū)域重要城市。

　　到1992年，中國各類企業(yè)在120多個國家和地區(qū)開辦了4117家合資、獨資和合作生產(chǎn)企業(yè)，總投資額為32.04億美元。直接投資的范圍擴大到開發(fā)國外資源和制造加工業(yè)，以及進(jìn)出口貿(mào)易、工程承包、咨詢服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。1982-2001年，我國累計實現(xiàn)對外直接投資347億美元，年均投資額僅17.3億美元。

　　新千年按下快進(jìn)鍵

　　2001年中國加入世界貿(mào)易組織，我國對外開放進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”并重的階段，對外投資步伐明顯加快，中國企業(yè)闊步走向海外。

　　尤其是2008年國際金融危機以來，西方主要國家資產(chǎn)價格相對便宜，而中國受到危機的沖擊相對較小，又積累了大量的外匯儲備，更多中國企業(yè)具備了“走出去”的實力和國際化經(jīng)營的需要，逐漸成為國際化浪潮“弄潮兒”。

　　值得一提的是，2013年，我國提出“一帶一路”倡議，鼓勵資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和文化“走出去”。這使得我國對外投資進(jìn)入全新發(fā)展階段，成為我國與世界各國建立廣泛命運共同體的重要載體。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002-2018年，我國年均對外直接投資額750億美元，為1982-2001年年均投資額的43.3倍，其中2003-2016年對外直接投資額連續(xù)14年保持增長。我國企業(yè)足跡遍布全球，企業(yè)對外投資并購活躍，同時實物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營、投建營一體化等對外投資方式也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　在調(diào)整中創(chuàng)新發(fā)展

　　在經(jīng)歷了近20年的快速發(fā)展后，我國對外投資進(jìn)入調(diào)整期。為推動對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展，我國對外投資管理部門一方面不斷簡化審批流程和完善公共服務(wù)，另一方面著手加強對企業(yè)海外投資和經(jīng)營行為的引導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營能力，推動與當(dāng)?shù)氐幕ダ糙A發(fā)展。

　　2011年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)改委、外交部發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引（2021版）》，介紹了115個國家的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和外商投資管理信息等。2013年，商務(wù)部聯(lián)合環(huán)境保護部印發(fā)了《對外投資合作環(huán)境保護指南》。2014年9月起，商務(wù)部將對外投資審批制度由“核準(zhǔn)制”改為“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理制度。同時每年定期發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》，定期舉辦“走出去”企業(yè)專題培訓(xùn)，增強企業(yè)對東道國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境認(rèn)識，指導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防范管理。同時，我國監(jiān)管部門也加強了對外投資的真實性、合規(guī)性審查，一些非理性對外投資得到切實有效遏制。

　　2018年，商務(wù)部提出對外投資創(chuàng)新行動計劃，推動我國從對外投資大國向?qū)ν馔顿Y強國邁進(jìn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年，我國對外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)多元，對外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)，占比分別為37%、15.6%、8.8%和7.7%；流向第三產(chǎn)業(yè)的對外直接投資842.5億美元，同比增長3.6%，占比為69.9%。

　　在此期間，作為國際產(chǎn)能合作的重要平臺和載體，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅更好地帶動了中國企業(yè)“走出去”，還為境外國家和地區(qū)帶去了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，成為創(chuàng)新對外投資的重要方式。截至2019年11月，在商務(wù)部登記備案的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計投資超過410億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近5400家，上繳東道國稅費43億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位近37萬個。113家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分布在亞洲、歐洲和非洲，涉及加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源利用。

　　“第三方市場合作”是我國積極倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國際投資合作新模式，它將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)同廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求、市場潛力有機對接，實現(xiàn)了1＋1＋1＞3，為全球產(chǎn)業(yè)投資合作樹立了典范。中國企業(yè)與來自英國、德國、法國、新加坡等國的企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢，取長補短，在亞洲、非洲等第三方市場開展務(wù)實合作，創(chuàng)造出多贏局面。

　　新起點開啟新征程

　　2020年，受新冠肺炎疫情全球大流行的不利影響，全球投資急劇下滑。我國對外投資保持平穩(wěn)健康發(fā)展，總體實現(xiàn)增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年全年對外直接投資1329.4億美元（折合9169.7億元人民幣），同比增長3.3%，其中，對外非金融類直接投資1101.5億美元（折合7597.7億元人民幣），同比下降0.4%。

　　這一成績的取得，與對“一帶一路”沿線投資保持快速增長態(tài)勢密不可分。2020年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%，占同期總額的16.2%，比上年提升2.6個百分點。

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行，貿(mào)易保護主義盛行的背景下，“一帶一路”沿線國家仍是對外投資合作的重點區(qū)域，并且將繼續(xù)成為中國企業(yè)對外投資的亮點區(qū)域，投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　未來，中國將繼續(xù)推動對外投資合作平穩(wěn)健康有序發(fā)展。以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅持互利共贏，創(chuàng)新對外投資方式，樹立中國投資形象，打造中國投資品牌，在互利共贏、共同發(fā)展的理念下，中國對外投資必將走得更遠(yuǎn)。（記者 孟妮）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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