[ 清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示,在基金大幅減收的情況下,當(dāng)前必須盡快推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性進(jìn)展,對中央和地方的責(zé)任進(jìn)行合理劃分,提高養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。 ]
疫情期間,國家推出了階段性減免養(yǎng)老保險費(fèi)政策,去年底到期之后,企業(yè)非常關(guān)注今年政府是否會再次推出養(yǎng)老保險的降費(fèi)政策。人社部在回復(fù)兩會委員代表的提案建議時多次表示,目前不具備進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例和基數(shù)的條件。
制度性將養(yǎng)老保險費(fèi)率從20%降到16%,疫情期間又階段性減免社保費(fèi),在這雙重壓力之下,我國的養(yǎng)老保險基金在2020年出現(xiàn)了前所未有的大幅減收。人社部曾預(yù)估,企業(yè)養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余將從2019年末的5萬億元降到2020年末的3.8萬億元。
人社部在回復(fù)中稱,當(dāng)前養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱??紤]到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運(yùn)行等情況,如果再降低費(fèi)率,基金減收幅度過大,可能影響制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示,在基金大幅減收的情況下,當(dāng)前必須盡快推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性進(jìn)展,對中央和地方的責(zé)任進(jìn)行合理劃分,提高養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。
養(yǎng)老保險不具備降費(fèi)條件
去年兩會期間,針對企業(yè)在疫情中遭遇的困境,一些代表委員提出降低養(yǎng)老保險費(fèi)來共克時艱。
從2015年起,我國的社保費(fèi)就開始進(jìn)入下降通道,國家先后6次降低或階段性降低社會保險費(fèi)率,職工五項社會保險費(fèi)率總水平從41%降至33.95%,下降7.05個百分點(diǎn),其中單位費(fèi)率從30%降至23.45%,下降6.55個百分點(diǎn),累計減收社會保險費(fèi)近萬億元。
我國在2020年疫情期間再一次推出了規(guī)??涨暗碾A段性“免、減、緩”政策,養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費(fèi)全年減收預(yù)計達(dá)1.6萬億元,其中養(yǎng)老保險費(fèi)占比最大。
人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在人社部第四季度新聞發(fā)布會上表示,階段性減免社保費(fèi)是一項臨時性支持政策,去年底已經(jīng)到期,三項社會保險費(fèi)從今年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收。同時,考慮到疫情風(fēng)險仍然存在,部分企業(yè)壓力可能較大,規(guī)定階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策今年4月底到期后,將再延長1年至2022年4月30日。
針對代表委員提出的繼續(xù)降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的提案和建議,人社部在回復(fù)中稱,2019年實施的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》是制度性安排,而不是階段性政策。將養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例由20%降至16%,是經(jīng)過充分研究和測算論證的慎重決策。單位繳費(fèi)比例降低4個百分點(diǎn),降幅較大,政策普惠性強(qiáng)、受益面廣,有利于促進(jìn)全國費(fèi)率統(tǒng)一,均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
“加之為應(yīng)對疫情出臺了規(guī)??涨暗臏p免企業(yè)社保費(fèi)政策,養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱,目前不具備進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例的條件?!比松绮糠Q。
還有一些代表委員建議,針對勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)這類在疫情中受到?jīng)_擊最大的企業(yè)實施特別的降費(fèi)政策,比如將養(yǎng)老保險費(fèi)率從16%降到14%。人社部認(rèn)為,養(yǎng)老保險政策注重公平,對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的繳費(fèi)政策,要逐步實現(xiàn)全國費(fèi)率統(tǒng)一,不宜對部分企業(yè)單獨(dú)降低費(fèi)率。
中央8000億馳援地方“保發(fā)放”
2020年對于養(yǎng)老保險基金來說是較為艱難的一年。在幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時,地方養(yǎng)老保險基金收入受到較大影響,確保養(yǎng)老金發(fā)放的壓力增加。按照中央要求,由于大部分省份基金尚有一定規(guī)模的累計結(jié)余,對于落實階段性減免政策造成的基金收支缺口,主要通過動用累計結(jié)余進(jìn)行彌補(bǔ)。
聶明雋表示,企業(yè)養(yǎng)老保險基金2019年底累計結(jié)余為5萬億元。實施減免政策后,會有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支,但絕大部分省份都能通過動用歷年結(jié)余確保發(fā)放,預(yù)計到2020年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)記者表示,養(yǎng)老保險“減免緩”政策影響到了養(yǎng)老金當(dāng)期的收支平衡,這一年地方首先要考慮的就是“保發(fā)放”。
聶明雋說,去年主要通過加大養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑和中央財政支持力度、壓實地方政府保發(fā)放主體責(zé)任以及動用累計結(jié)余等多項舉措確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放,切實兜牢了民生底線。
2018年7月我國建立并實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,適當(dāng)均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān),邁出了全國統(tǒng)籌第一步,2020年調(diào)劑比例提高到4%,調(diào)劑資金總規(guī)模7400億元,跨省調(diào)劑1700多億元,支持了相對困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。
人社部在回復(fù)中稱,考慮到部分地區(qū)保發(fā)放壓力較大,將密切關(guān)注各地養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況,配合財政部加大中央財政對地方基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助力度,并注重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2020年,中央財政預(yù)算安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付8151億元,比2019年增長12%,支持地方確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
為了承擔(dān)起“保發(fā)放”的主體責(zé)任,各省政府通過加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、建立健全各級政府分擔(dān)機(jī)制、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多項措施,確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
全國統(tǒng)籌已箭在弦上
楊燕綏認(rèn)為,人口老齡化留給養(yǎng)老保險制度改革的時間窗口不多了,推進(jìn)全國統(tǒng)籌和實行養(yǎng)老金“早減晚增”是目前必須盡快啟動的兩項改革。
董登新稱,雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金的不平衡,但不是根本的解決之道,還是應(yīng)該盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。
去年2月14日,《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過。方案提出要堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn),推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù),全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
據(jù)人社部通報,到去年底,所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,考核驗收工作扎實推進(jìn)。全國統(tǒng)籌相關(guān)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)。
財政部長劉昆近日在全國財政工作會議上表示,今年將進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,推進(jìn)全國統(tǒng)籌。
“全國統(tǒng)籌是一定要做的,統(tǒng)籌到什么程度要看中央和地方如何來劃分責(zé)任??梢钥隙ǖ氖牵珖y(tǒng)籌之后不會全部由中央來承擔(dān)責(zé)任,制度設(shè)計時要通過合理的責(zé)任劃分來規(guī)避地方的道德風(fēng)險?!睏钛嘟椪f。
轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)日報
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