第三方支付新規(guī)來了 反壟斷是重點

　　單家支付機構市場份額達1/3可能被約談預警；注冊資本最低限額為1億元，不得以任何形式挪用、占用、借用備付金；非銀行支付機構不得直接或者變相轉讓、出租、出借支付業(yè)務許可證……

　　近日，央行官網(wǎng)發(fā)布的《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知在業(yè)界引起巨大反響。有業(yè)內人士指出，這一政策不少內容直指微信、支付寶等支付機構，意在強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，同時對支付牌照的使用提出了新要求，有利于加強對非銀行支付機構的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構行為，防范支付風險，保障當事人合法權益，促進支付服務市場健康發(fā)展。

　　此次公開征求意見反饋截止時間為2021年2月19日。

　　強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施

　　近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，使用第三方支付已成為人們經(jīng)濟交流最主要的方式，但一些支付機構存在濫用市場地位，壟斷市場的現(xiàn)象。

　　對此，《條例》在監(jiān)督與管理方面，提出了要強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序；規(guī)范央行的檢查權和檢查措施，保障央行執(zhí)法權的有效行使；明確支付機構股權質押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向央行備案等監(jiān)管要求。

　　中國銀行業(yè)協(xié)會研究部副主任王麗娟表示，《條例》通過對非銀行支付機構的全方位、全流程監(jiān)管，將有助于進一步規(guī)范支付服務市場，防范支付領域金融風險。

　　“具體來看，《條例》與2010年版的《非金融機構支付服務管理辦法》相比，在多個方面進行了更新和補充。如針對非銀行支付機構之前存在的自行辦理跨行清算的風險，《條例》進一步明確了清算規(guī)定，即非銀行支付機構發(fā)起的非銀行支付機構之間、商業(yè)銀行之間或者非銀行支付機構與商業(yè)銀行之間的支付業(yè)務，應當通過具有相應合法資質的清算機構進行處理。非銀行支付機構不得直接或者變相開展清算業(yè)務。此外，針對相關機構過度收集、濫用客戶信息等風險隱患，《條例》也出臺了相關的規(guī)定，有助于更好的保護消費者的合法權益。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行了詳細規(guī)定，有助于加強支付服務市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權益，推動支付服務市場健康高質量發(fā)展。

　　第三方支付企業(yè)或受影響

　　此次《條例》中的一些新規(guī)，讓業(yè)內紛紛猜想是針對支付寶和微信等支付企業(yè)。

　　比如，《條例》第55條提出，一個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市場份額達到1/3等3種情況，央行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構對其采取約談等措施進行預警。此外，第56條提出，一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到1/2等3種情況，央行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

　　從上述表述來看，支付寶和微信確有嫌疑。

　　艾瑞咨詢的報告顯示，2020年支付寶和微信支付合占整個移動支付市場份額的90%以上。

　　“過去支付寶及微信支付長期爭奪市場龍頭地位，市占率在交易金額或交易筆數(shù)的口徑上分別高于50%，明顯處于市場支配地位?！稐l例》有望扭轉這一現(xiàn)象，中尾部支付機構或有更多機會?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士表示。

　　不過，知名投資人程宇卻有不同的看法?！半m然支付寶、微信支付有觸發(fā)反壟斷標準的嫌疑，但監(jiān)管方式也僅是商請反壟斷執(zhí)法機構來約談或審查是否具有市場支配地位，同時市場規(guī)模并非是構成壟斷的決定性要素。因此，對于基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字支付企業(yè)如何認定壟斷？目前來看，監(jiān)管層也相當慎重?！?/p>

　　董希淼認為，在市場支配地位情形認定上，相關市場界定為“全國電子支付市場”，此定義非常寬泛。電子支付市場，包括非銀行支付，也包括銀行電子支付，如此支付寶、微信支付或達不到市場支配地位的份額。

　　支付牌照使用要求更嚴

　　對于業(yè)內比較關注的支付牌照使用問題，《條例》也有了新的規(guī)定。

　　比如?！稐l例》第9條提出，非銀行支付機構注冊資本最低限額為1億元；第11條提出，同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構10%以上股權，同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構；第25條（業(yè)務專營）提出，非銀行支付機構不得直接或者變相轉讓、出租、出借支付業(yè)務許可證等。

　　“聯(lián)系到此前京東擬收購快錢支付牌照的案例，可以看出，未來像京東在已擁有網(wǎng)銀在線的情況下，將無法再收購另一張支付牌照?！甭榇芯吭焊呒壯芯繂T蘇筱芮表示，這些新規(guī)都表明，政府對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收購第三方支付牌照提出了更高的要求，同時后續(xù)支付牌照的轉讓將建立在長期經(jīng)營的基礎上，有利于防范支付牌照投機炒作的風險，使支付業(yè)務回歸本源。（記者 戈清平）

　　轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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