歐盟新電信法醞釀9年，緣何一片倒彩？

　　目前看來(lái)，歐盟此次發(fā)布的《規(guī)范》遭到了前所未有的大面積反對(duì)，這在以往并不多見(jiàn)?？紤]到歐盟很多國(guó)家數(shù)字化發(fā)展嚴(yán)重滯后，《規(guī)范》在歐盟成員國(guó)落地過(guò)程中是否會(huì)針對(duì)民間聲音作出修改仍有待觀察。

　　歐盟官方網(wǎng)站6月6日發(fā)布消息稱，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在經(jīng)過(guò)12小時(shí)的討論后終于達(dá)成一項(xiàng)政治共識(shí)，同意此前歐盟委員會(huì)提交的《歐盟電子通信規(guī)范（EECC）》（下稱《規(guī)范》）。這意味著歐盟在時(shí)隔9年后將再度修訂電信法。新法目的是推動(dòng)歐盟高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展（包含5G），尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。但《規(guī)范》公布后，卻迎來(lái)一片反對(duì)之聲，背后的原因值得思考。

　　新法改革 意在抓住數(shù)字化機(jī)遇

　　這次電信法改革旨在幫助歐盟抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也是為實(shí)現(xiàn)歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)進(jìn)行的最新努力。歐盟主管單一數(shù)字市場(chǎng)的副主席安德魯斯·安西普稱：“此項(xiàng)共識(shí)對(duì)于滿足歐洲日益強(qiáng)烈的聯(lián)網(wǎng)需求及提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力非常重要，我們正在為歐洲的5G發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”而歐盟負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的委員Mariya Gabriel稱：“經(jīng)過(guò)數(shù)月的艱苦談判，我們達(dá)成了大膽但兼具平衡性的法規(guī)，將加快釋放無(wú)線電頻率，提供更佳的服務(wù)，給消費(fèi)者更多的保護(hù)，在超高速網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有更大的投資。”

　　歐盟強(qiáng)調(diào)，新的《規(guī)范》對(duì)實(shí)現(xiàn)歐洲的連接目標(biāo)至關(guān)重要，將為歐盟民眾提供最佳的網(wǎng)絡(luò)，以確保他們能全面參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　《規(guī)范》的目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，刺激投資，壯大市場(chǎng)，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?！兑?guī)范》包括三大方面的內(nèi)容。

　　為加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，保證到2020年年底歐盟的5G頻率到位，并為運(yùn)營(yíng)商提供至少20年的頻率持有期；對(duì)計(jì)劃用無(wú)線電頻率分配進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。

　　推動(dòng)新型超高速固定網(wǎng)絡(luò)的普及，為此將制定政策保證超高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中的聯(lián)合投資更具可預(yù)測(cè)性，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；為用戶利益考慮，持續(xù)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，管制重點(diǎn)將放在真正的瓶頸領(lǐng)域，比如桿路、管道和建筑物內(nèi)的線路等；針對(duì)純批發(fā)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商制定特定管制條款。

　　不論終端用戶是通過(guò)傳統(tǒng)方式（電話、短信）還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Skype、WhatsApp等）通信，要確保消費(fèi)者受益、受保護(hù)，主要做法包括：保證所有民眾能獲得可負(fù)擔(dān)的通信服務(wù)，包括普遍可獲得的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，能使用電子政府、在線銀行或視頻呼叫等服務(wù)；確保歐盟范圍內(nèi)的國(guó)際呼叫不高于0.19歐元/分鐘（據(jù)消費(fèi)者團(tuán)體BEUC在2016年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，歐盟目前的國(guó)際呼叫平均價(jià)格為0.6歐元/分鐘），同時(shí)確保新《規(guī)范》不會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和投資；為殘疾用戶提供同等通信服務(wù)；推動(dòng)提供更透明的價(jià)格和更易比較的合同方案；針對(duì)黑客、惡意軟件等，更大程度地保障網(wǎng)絡(luò)安全；為訂購(gòu)捆綁服務(wù)包的用戶提供更多保護(hù)；讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更簡(jiǎn)便，制定適用于轉(zhuǎn)網(wǎng)錯(cuò)誤或是流程過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題的賠償機(jī)制；增加對(duì)民眾緊急狀態(tài)的保護(hù)，如對(duì)緊急呼叫者進(jìn)行更精準(zhǔn)的定位，將緊急通信手段擴(kuò)展到短信和視頻呼叫等，建立系統(tǒng)將公共預(yù)警轉(zhuǎn)移到移動(dòng)手機(jī)上。

　　歐盟現(xiàn)行的電信法是在2009年修訂的。其后，信息通信業(yè)飛速發(fā)展。為適應(yīng)最新的發(fā)展形勢(shì)，歐盟委員會(huì)2016年9月提交了《規(guī)范》草案。今年3月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)一致同意對(duì)無(wú)線電頻率管理進(jìn)行改革，以保障歐洲引入5G。

　　據(jù)悉，《規(guī)范》一旦被歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)全面采用，歐盟成員國(guó)將在未來(lái)兩年內(nèi)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)電信法。為促進(jìn)5G和全光纖寬帶網(wǎng)發(fā)展，歐盟特別指出，歐盟如認(rèn)為成員國(guó)當(dāng)?shù)胤膳c歐盟理念不符，則有權(quán)否決。這也是歐盟旨在打造單一數(shù)字市場(chǎng)的一大改革。

　　亟待騰飛 歐盟數(shù)字化滯后明顯

　　時(shí)隔9年，歐盟之所以要修訂電信法，根源在于如今的歐盟在數(shù)字化領(lǐng)域已經(jīng)明顯發(fā)展滯后，急需借新法的刺激實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的飛躍。

　　就在歐盟發(fā)布《規(guī)范》的同時(shí)，歐洲審計(jì)院也發(fā)布了最新的報(bào)告，直指歐盟數(shù)字化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。報(bào)告證實(shí)，歐盟此前設(shè)定的超高速寬帶（100Mbps以上）發(fā)展目標(biāo)無(wú)法預(yù)期完成。2010年，歐盟在《歐洲數(shù)字化議程》里明確，要在2020年讓歐盟每個(gè)家庭都能接入30Mbps以上的高速寬帶網(wǎng)，其中50%的家庭可接入100Mbps以上速率的超高速寬帶網(wǎng)。此前就有報(bào)告預(yù)計(jì)，僅有英國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家可能完成30Mbps的相關(guān)目標(biāo)，而100Mbps的目標(biāo)幾乎沒(méi)有一個(gè)歐盟國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)。歐盟審計(jì)院在報(bào)告中也給出了預(yù)警，“到2020年前讓半數(shù)歐盟家庭接入超高速寬帶網(wǎng)的計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后……多數(shù)成員國(guó)存在問(wèn)題”。據(jù)悉，目前歐盟半數(shù)成員國(guó)（14個(gè)）的鄉(xiāng)村高速寬帶網(wǎng)覆蓋率低于50%。到2017年年中，只有15%的家庭訂購(gòu)了最低100Mbps的接入服務(wù)。

　　事實(shí)上，2016年，歐盟曾經(jīng)試圖升級(jí)目標(biāo)——到2025年讓歐盟所有家庭獲得最低100Mbps的寬帶服務(wù)，企業(yè)和公共部門(mén)接入速率最低達(dá)1Gbps。但這一新目標(biāo)并未被反復(fù)提及，畢竟2020年的目標(biāo)完成尚有難度，更何況后續(xù)任務(wù)。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)歐盟制定的2020年目標(biāo)，還需要再投入高達(dá)2500億歐元，其中一半將用于偏遠(yuǎn)地區(qū)。而在歐盟，運(yùn)營(yíng)商普遍并不積極在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資建網(wǎng)，為此《規(guī)范》提出，對(duì)于最早一批部署高速網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商，會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《規(guī)范》鼓勵(lì)在高速網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域推進(jìn)共同投資，但是政策細(xì)節(jié)并未披露，所以運(yùn)營(yíng)商到底能從多大程度獲益還未可知。但有觀點(diǎn)擔(dān)心，歐盟層面給予主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商太多資金支持，會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)，歐盟范圍內(nèi)向來(lái)存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為充分的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)自然促使運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)去投資網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槿缛舨煌顿Y升級(jí)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去現(xiàn)有的市場(chǎng)地位；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，激烈的競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)抑制運(yùn)營(yíng)商的投資熱情，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商在白熱化競(jìng)爭(zhēng)中本就勉力維持，因此會(huì)因?yàn)閾?dān)心網(wǎng)絡(luò)投資收不回成本而猶豫不決。

　　助力不明 新法被稱平添阻力

　　《規(guī)范》發(fā)布后，并未見(jiàn)到預(yù)期中的歡迎和贊賞之聲，負(fù)責(zé)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的主力多數(shù)表達(dá)了對(duì)于新法的不滿。主要的質(zhì)疑在于，新法并未有實(shí)質(zhì)性的扶持舉措，但是在管制層面卻增加了諸多條款，相當(dāng)于給行業(yè)監(jiān)管增加了不必要的復(fù)雜性。

　　從歐盟發(fā)布的信息來(lái)看，《規(guī)范》在推動(dòng)投資方面并沒(méi)有頗具實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)舉措，但不利于傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的條款顯而易見(jiàn)：5G頻率持有期從預(yù)期中的25年縮短至20年；OTT類服務(wù)與通信服務(wù)被等同對(duì)待；對(duì)國(guó)際呼叫價(jià)格進(jìn)行上限管制。很多運(yùn)營(yíng)商表示，這會(huì)致使產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失良機(jī)。

　　作為歐洲最大的運(yùn)營(yíng)商，德國(guó)電信直言，《規(guī)范》太復(fù)雜，并沒(méi)有足夠激勵(lì)投資的舉措，反而增加了一層管制，“執(zhí)行效果很難估計(jì)”。德國(guó)電信的表態(tài)有其特殊的背景。該公司此前由于擔(dān)心斥巨資建設(shè)的高速網(wǎng)被強(qiáng)制向?qū)κ珠_(kāi)放，幾乎擱置了其建網(wǎng)計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)十年，也因此導(dǎo)致德國(guó)目前高速網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重落后。德國(guó)電信稱，《規(guī)范》雖然強(qiáng)調(diào)要通過(guò)聯(lián)合投資模式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投資，但是也明確要對(duì)出資方同等對(duì)待，而且對(duì)于沒(méi)有參與投資的第三方公司也會(huì)給予網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)。這相當(dāng)于并未給斥巨資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的投資方以更寬松的管制環(huán)境，并不能解除投資者的后顧之憂。

　　歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（ETNO）也表示，《規(guī)范》增加了不必要的復(fù)雜性。該機(jī)構(gòu)表示，對(duì)服務(wù)價(jià)格管制實(shí)際上是“煙霧彈”，以分散外界對(duì)于歐洲信息通信行業(yè)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展的注意力，該機(jī)構(gòu)呼吁歐盟成員國(guó)政府介入，并給行業(yè)提供幫助。ETNO執(zhí)行委員會(huì)主席Phillip Malloch言辭激烈：“新《規(guī)范》曾經(jīng)是過(guò)去十年中促進(jìn)歐盟投資的機(jī)會(huì)，但是錯(cuò)失了?；A(chǔ)設(shè)施的主要投資者在建設(shè)一個(gè)真正的G級(jí)社會(huì)的過(guò)程中，將遭遇額外的、不必要的阻力，這是巨大的恥辱。”

　　行業(yè)觀察家也認(rèn)為，額外的價(jià)格管制條款在實(shí)際操作過(guò)程中可能與歐盟的初衷背離，而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合投資的舉措也并不令人滿意。Assembly資深分析師Luca Schiavoni稱：“固網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商和競(jìng)爭(zhēng)型運(yùn)營(yíng)商都對(duì)《規(guī)范》頗有微詞，而移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于此前承諾的25年牌照有效期縮短到20年也備感失落。”有分析師指出，牌照的持有期從之前的25年縮短為20年，意味著運(yùn)營(yíng)商斥資購(gòu)買(mǎi)5G牌照后面臨的資金回報(bào)壓力將會(huì)更大。此舉很顯然不利于刺激網(wǎng)絡(luò)投資。而根據(jù)歐盟此前的預(yù)計(jì)，5G投資總額將達(dá)600億歐元。

　　而代表電信行業(yè)的GSMA（GSM協(xié)會(huì)）更是迅速發(fā)表聲明警告，歐洲錯(cuò)過(guò)展現(xiàn)5G領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)。GSMA認(rèn)為，這項(xiàng)協(xié)議是政治妥協(xié)的表現(xiàn)，不能正視歐洲電信產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，而且可能阻礙5G網(wǎng)絡(luò)在歐洲的部署，進(jìn)而削弱該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，并傷害歐洲公民。

　　GSMA列舉了諸多不利因素。投資不確定性：對(duì)這項(xiàng)協(xié)議未能充分表達(dá)提供強(qiáng)有力的、有利于投資的監(jiān)管改革抱負(fù)，GSMA深感失望。GSMA認(rèn)為，只有這樣的保證才能讓該行業(yè)作出必要的投資，最終使消費(fèi)者受益。

　　缺乏統(tǒng)一性：雖然已推出一些建設(shè)性規(guī)定，但主要問(wèn)題仍未觸及。其中包括確保各成員國(guó)的頻譜獎(jiǎng)勵(lì)做法實(shí)現(xiàn)有意義的融合，以及向投資者保證許可的持續(xù)時(shí)間比當(dāng)前更長(zhǎng)。缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：盡管取得一些進(jìn)展，但這項(xiàng)協(xié)議未能解決歐洲電信產(chǎn)業(yè)在一些重要領(lǐng)域仍處于監(jiān)管過(guò)度的情況，從而導(dǎo)致其無(wú)法受益于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這項(xiàng)協(xié)議的確讓使用人際交流服務(wù)提供商的部分消費(fèi)者權(quán)益趨于一致，但仍存在大量差異。制定“相同服務(wù)，相同規(guī)則”的政策會(huì)帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和消費(fèi)益處。GSMA特別提到，附加的零售價(jià)格監(jiān)管是不合理的，因?yàn)橄M(fèi)者和企業(yè)在向其他歐盟國(guó)家打電話時(shí)可以享有多種選擇。（記者 曉鏡）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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