中國時隔13年重啟特別國債 萬億元資金怎么用？

　　22日披露的政府工作報告顯示，中國將發(fā)行1萬億元(人民幣，下同)抗疫特別國債。在中國時隔13年重啟特別國債的同時，隨之而來的幾大疑問也逐漸清晰。

　　是否夠用？

　　3月27日召開的中央政治局會議提出發(fā)行特別國債，作為今年一攬子宏觀政策措施的具體舉措之一。此后，各方對其資金規(guī)模的猜測就層出不窮。

　　1萬億元到底夠不夠用？政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君回應(yīng)說，市場對特別國債規(guī)模的有些預(yù)期要更高一些，但廣義財政政策涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四大預(yù)算，在這些盤子里有通盤考慮。就抗疫特別國債而言，1萬億元的規(guī)模是合適的。

　　他指出，今年中國同時還將發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，這些債之間要配合使用，同時還有預(yù)算內(nèi)投資?！拔覀儾荒芎唵蔚乜匆豁?xiàng)來確定財政政策力度，一定要通盤地看今年報告提出的財政政策，包括金融政策的配合，包括財政政策執(zhí)行方式?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希此前曾提出特別國債資金規(guī)模可達(dá)5萬億元。但他亦指出，在發(fā)行特別國債的同時，中國新增地方專項(xiàng)債也擴(kuò)大了規(guī)模。若把二者放到一個盤子里，則與此前預(yù)期并未出現(xiàn)太大落差。

　　投向哪里？

　　對于抗疫特別國債的資金用途，政府工作報告明確，將與財政赤字內(nèi)增加的1萬億元結(jié)合，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

　　全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特殊債券強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ们也挥嬋胴斦嘧帧Ｒ虼丝梢酝茰y，本次發(fā)行的特別國債將主要用于增加政府投資，以“六?！?、“六穩(wěn)”為著力點(diǎn)提高政府投資收益，同時撬動社會資本跟進(jìn)。

　　在她看來，有關(guān)資金投向以下三個方面可有效紓困企業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)：一是加大“新基建”投資，以此為經(jīng)濟(jì)迭代提供基石與保障，拉動社會總體建設(shè)需求；二是加強(qiáng)民生建設(shè)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等方式促進(jìn)居民穩(wěn)定就業(yè)，以改善民生為導(dǎo)向激活居民消費(fèi)需求；三是大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會委員李稻葵則強(qiáng)調(diào)特別國債資金在使用上要“四兩撥千斤”。他認(rèn)為，應(yīng)將相關(guān)資金用于注資一些需要補(bǔ)充資本金的金融機(jī)構(gòu)，尤其城商行、農(nóng)商行等，也包括國有大行，適度提高其資本充足率。唯有如此，才能讓銀行更有能力給企業(yè)貸款、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　怎樣用好？

　　作為特殊時期的特殊舉措，政府工作報告明確，特別國債和財政赤字的2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

　　談及此舉有何考慮，潘越分析說，疫情給市縣財政帶來的收入性沖擊是最大的。據(jù)他了解，不少地方市縣財政收入降幅已達(dá)到50%，因此怎樣保證地方基本財政能力，從而使其能更好落實(shí)中央財政部屬，為“六?！卑l(fā)力，是一個重要前提。

　　她進(jìn)一步表示，因此，這是對于當(dāng)前地方財政面臨收入性沖擊，且根據(jù)不同地方所受影響的差異性，作出的一種具有高度針對性的政策安排。

　　“中央將資金直接下到市縣基層，能夠提高財政政策傳導(dǎo)機(jī)制效率，不用層層下?lián)堋?，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民坦言，當(dāng)前中國無論財政政策還是貨幣政策，在傳導(dǎo)機(jī)制上都有一些問題需要改進(jìn)。此次特別國債發(fā)行減少了中間經(jīng)過省的環(huán)節(jié)，能夠以最快速度用于保就業(yè)、保民生、保市場主體，效率將大大提高。(完)

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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