國(guó)資監(jiān)管改革路線圖明確：以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能

　　日前，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，以管資本為主加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變提供了方向。

　　“下一步，國(guó)資委將抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革3年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)資大監(jiān)管模式。”國(guó)資委副主任翁杰明在國(guó)新辦的會(huì)上如此解讀。

　　在翁杰明看來(lái)，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對(duì)所出資的資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要涉及國(guó)有資本的布局、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本的收益，至于具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)需交給企業(yè)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，最近幾年國(guó)資委為履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項(xiàng)職能；在制度建設(shè)方面推出了27項(xiàng)制度，同時(shí)還不斷采取措施完善監(jiān)管方式。

　　放活與管好相統(tǒng)一

　　翁杰明強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見》要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。

　　如何突出管資本？《實(shí)施意見》指出，強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；建立完善國(guó)有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場(chǎng)化專業(yè)平臺(tái)；發(fā)揮國(guó)有資本投資公司功能作用，通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力；優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

　　《實(shí)施意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。

　　“下一步，國(guó)資委將進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。”翁杰明表示，針對(duì)《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，國(guó)資委正在細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落地。

　　談及如何加大履職時(shí)，翁杰明提出了三點(diǎn)：一是，加大授權(quán)放權(quán)力度，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單；二是，進(jìn)一步優(yōu)化履職權(quán)力、履職方式；三是，堅(jiān)持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，要打好監(jiān)管的“組合拳”，使國(guó)有資本保值增值。

　　事實(shí)上，目前的國(guó)企在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式等方面都迎來(lái)新的挑戰(zhàn)?；旌纤兄聘母锍蔀樾乱惠唶?guó)資國(guó)企改革的重要突破口，未來(lái)將呈現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，將成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　當(dāng)前，在國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)70%。除競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，混改試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。

　　央企加快重組地方國(guó)企

　　在談到央地企業(yè)重組時(shí)，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入了央地合作的新時(shí)代。李錦以鋼鐵業(yè)為例加以解釋，目前前十名鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量份額不到40%，若鋼鐵業(yè)集中度達(dá)到60%的目標(biāo)，重組的空間仍然很大。

　　據(jù)了解，以中國(guó)寶武、招商局集團(tuán)為代表的央地企業(yè)已經(jīng)開始重組。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清認(rèn)為，中國(guó)寶武作為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，因其先進(jìn)的生產(chǎn)、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認(rèn)可。“在央地合并中，確實(shí)有一些阻力，但也要看到重組企業(yè)的實(shí)力及地方政府的考量”。

　　正如在馬鋼股份收購(gòu)報(bào)告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動(dòng)馬鋼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大安徽國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面將推動(dòng)中國(guó)寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領(lǐng)者”的遠(yuǎn)大愿景，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級(jí)的企業(yè)。

　　除了地方國(guó)企，央企也在資本市場(chǎng)上頻頻收購(gòu)民營(yíng)上市公司，比如近期中國(guó)中鐵擬入主恒通科技。此外，美亞柏科、海南海藥等上市公司均已發(fā)布公告，實(shí)際控制權(quán)被相關(guān)央企獲得。

　　在布局上，國(guó)有資本也“有進(jìn)有退”。除了上述“進(jìn)”的部分，不少國(guó)資下屬企業(yè)，特別是處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、效益欠佳的業(yè)務(wù)，也正在有序的退出。

　　事實(shí)上，除了抓緊制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案外，最近出臺(tái)的央企混改操作指引和央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)相關(guān)文件，為國(guó)企改革掃清障礙。

　　11月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作提出，未來(lái)3年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　在國(guó)資委研究中心研究員周麗莎看來(lái)，國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括，國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，聚焦中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。

　　“未來(lái)3年，更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)。”周麗莎告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，央企不僅可以收購(gòu)其他央企，也可以收購(gòu)地方國(guó)企。

　　問(wèn)及寶武重組馬鋼，蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清認(rèn)為，中國(guó)寶武作為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭羊，因其先進(jìn)的生產(chǎn)、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認(rèn)可。“在央地合并中，確實(shí)有一些阻力，但也要看到重組企業(yè)的實(shí)力及地方政府的考量”。

　　正如在馬鋼股份收購(gòu)報(bào)告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動(dòng)馬鋼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大安徽國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面將推動(dòng)中國(guó)寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領(lǐng)者”的遠(yuǎn)大愿景，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級(jí)的企業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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