“管資本”重磅文件面世 國資監(jiān)管大格局更進一步

　　來了。

　　構建國資監(jiān)管大格局的拼圖，迎來關鍵一塊。

　　11月27日，國務院國資委官方正式公布《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》(簡稱《實施意見》)的全文，與授權放權清單(2019年版)、權力和責任清單等標志性文件一齊，構筑起較為完整的國資監(jiān)管宏觀格局。

　　截至今年10月，國務院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

　　與《授權放權清單》有所區(qū)別的是，《實施意見》的面世流程，更為高調。

　　一周之前，亦是在十九屆四中全會結束之后，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬還署名撰文《加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，專門對以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等內(nèi)容，展開多維度論述。

　　對于央企來說，《實施意見》不止是一份劃定改革思路的宏觀文件。

　　它帶來的改變，將滲透微觀，滲透至企業(yè)本身。

　　招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏認為，這份文件的出臺和貫徹落實，將對央企“加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯位問題”。

　　在這一輪國資國企改革過程中，這場事關國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實現(xiàn)轉變的改革，將因《實施意見》的出臺，邁入一個新節(jié)點。

　　轉變

　　在11月27日的政策吹風會上，國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，《實施意見》的出臺，將成為進一步推動國資監(jiān)管職能轉變的基礎。

　　他所言的轉變，在《實施意見》出臺之前，便已有進展。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從國資委獲悉，2019年，國務院國資委便開始調整內(nèi)設機構職能。重點突出推動科技創(chuàng)新、強化出資人監(jiān)督、推進董事會建設、加強宏觀研究、深化經(jīng)濟運行分析等五項工作。

　　為了優(yōu)化管資本職能，調整優(yōu)化國有資本布局，完善投資監(jiān)督管理體系，21家國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的改革，也被提上日程且頗有進展。“加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度”都是例子。

　　基于上述基礎，《實施意見》圍繞“管資本”這條主線，為國資監(jiān)管職能轉變，打開了一扇新的窗。

　　翁杰明認為，《實施意見》中明確了“4個轉向”，分別是轉變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。

　　調整監(jiān)管重點，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃和整體調控。

　　改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，更加注重以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，通過法人治理結構履行出資人職責。

　　優(yōu)化監(jiān)管導向，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益，按照高質量發(fā)展的要求，引導企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　上述四大點，結合近年來推進職能轉變的工作實際，進一步明確了轉變的起點和目標。

　　《實施意見》的亮點，不止于此。

　　不僅明確“4個轉向”，還優(yōu)化了四個路徑，以期確保轉變系統(tǒng)有效。

　　四個路徑是：以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權力規(guī)范運行；以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據(jù)股權關系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志；以分類授權放權為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點，有針對性地開展授權放權，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。

　　翁杰明認為，《實施意見》堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點內(nèi)容的基礎上，同步調整優(yōu)化監(jiān)管方式，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進。

　　落地

　　這不是一份高冷的宏觀文件。

　　這是一份有實操性的指導性文件。

　　王宏認為，《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》(114號文件)是繼《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》之后，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制方面又一項重要的頂層設計，與權力和責任清單、授權放權清單等共同構成了一個較為完整的政策體系。

　　對于招商局人士來說，114號文件堅持放管結合、突出權責一致，既有破又有立、既有增又有減，既有施藥動刀的強身之法又有固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務院國資委刀刃向內(nèi)進一步推動自我完善、自我革新的決心和信心，對于廣大國有企業(yè)尤其是國有資本投資公司來講，意義重大、影響深遠。

　　王宏在11月27日召開的“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變”政策吹風會上說：“它(《實施意見》)的出臺和貫徹落實，將有助于加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯位問題，有助于合理界定并理順國資監(jiān)管機構與國有資本投資公司的權利邊界，有助于進一步提高國有資本運營和配置效率，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供了制度保障。”

　　《實施意見》讓身處國有資本投資公司試點企業(yè)的招商局集團中的相關人士看到了希望：“我們對114號文件的出臺表示熱烈歡迎，對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制的進一步完善充滿了信心，也對未來國務院國資委推進職能轉變的各項具體舉措充滿了期待。”

　　2016年初被國務院國企改革領導小組確定為國有資本運營公司試點企業(yè)的中國國新，也有對《實施意見》的獨立思考。

　　中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，中國國新的運營公司改革試點工作，始終與以管資本為主轉變國資監(jiān)管職能相互銜接、同頻共振。

　　周渝波說：“我們體會，運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”

　　從招商局到國新，到更多的央企內(nèi)部，這場上涉宏觀、下至微觀的國資監(jiān)管變革，正在持續(xù)發(fā)生。

　　王宏透露：“近期，在收到國資委關于集團國有資本投資公司改革試點方案批復后，集團正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點舉措。”

　　格局

　　更深遠的布局在后面。

　　國資監(jiān)管大格局的構建，將加快步伐。

　　翁杰明表示，近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設已經(jīng)取得了一定進展。但是，仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。

　　為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構建國資監(jiān)管大格局，在《實施意見》面世之前，國務院國資委還印發(fā)了《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》(國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號)，明確提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，目前，頂層正在抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。

　　在推進國資監(jiān)管大格局建設上，上海市國資委已經(jīng)有所行動。

　　上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委正在健全“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導監(jiān)管”國資管理體系。實體、金融等領域國資實行直接監(jiān)管，實施章程、契約、收益、風險、信息化和社會協(xié)同等管理；對區(qū)屬國資國企實行指導監(jiān)管，構建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補”的新格局。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年前9月，上海市地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%；利潤總額2653億元，同比增長9.8%；成本費用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

　　在分類監(jiān)管層面，上海市國資委的思路是“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”企業(yè)分類監(jiān)管各有偏重。

　　董勤介紹，根據(jù)國資戰(zhàn)略布局調整和發(fā)展目標，從以存量為主調整為存量與增量并重，凸顯企業(yè)主業(yè)主責和未來發(fā)展趨勢，將原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”，并建立超越自我、跑贏同業(yè)、追求卓越的任期目標。

　　而市場競爭類和金融服務類企業(yè)以定量考核為主，重點考核主業(yè)價值和資本價值提升；功能保障類企業(yè)，定量定性考核相結合，健全政府主管部門聯(lián)審機制，重點考核城市安全運營和民生滿意度提升。

　　除了上海，還有正在開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的深圳市國資委。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，在深圳，未來商業(yè)類企業(yè)將繼續(xù)被作為混改重點，充分參與市場競爭。深圳市國資委將對公益類、功能類企業(yè)原則上保持國有獨資。（王雅潔）

　　轉自：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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