增加800字修改83處 政府工作報(bào)告聚焦6大改革方向

　　10天會(huì)期之后，全國人代會(huì)3月15日投票通過了今年的政府工作報(bào)告。最終，這份沉甸甸的報(bào)告修改了83處，從19300多字補(bǔ)充到20200多字。

　　“吸收涵蓋了代表委員所提出的大部分意見，有的一處修改綜合吸收了多位代表的多條意見。”在3月15日國新辦吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋說。

　　郭瑋介紹，這些修改體現(xiàn)在保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力等6個(gè)方面。

　　這些修改都是民心所向，比如政府工作報(bào)告已經(jīng)用千余字的篇幅部署優(yōu)化營商環(huán)境，但修改中還是增加了兩項(xiàng)任務(wù)，可見高層對(duì)此之重視。同樣的重視，也體現(xiàn)在養(yǎng)老、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，在吹風(fēng)會(huì)上引得媒體兩次追問這項(xiàng)重大改革。

　　營商環(huán)境：增加深化“放管服”內(nèi)容

　　優(yōu)化營商環(huán)境是今年政府重點(diǎn)工作。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，首先需要政府做好“放管服”改革，對(duì)此，政府工作報(bào)告部署了幾十項(xiàng)任務(wù)。

　　郭瑋介紹，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”、“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”等，這些都是深化“放管服”的內(nèi)容。

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨3月11日在全國人代會(huì)記者會(huì)上介紹，商標(biāo)和發(fā)明專利審查周期5年內(nèi)要達(dá)到國際最快的水平。為此，今年將進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個(gè)月的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減到五個(gè)月之內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，再壓減15%以上。

　　2017年政府工作報(bào)告曾提出“形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，今年這項(xiàng)工作將提速。

　　“在這個(gè)平臺(tái)上，全國各行各業(yè)以及各地區(qū)的數(shù)據(jù)將一網(wǎng)打盡，有助于實(shí)現(xiàn)有效的信用監(jiān)管，以企業(yè)稅號(hào)、個(gè)人身份證號(hào)為基礎(chǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的有效監(jiān)管。有助于徹底為各部門和辦事企業(yè)、群眾減負(fù)，減少重復(fù)提交材料，徹底改變證明我是誰的狀況。”中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱3月15日告訴記者。

　　財(cái)稅改革：推進(jìn)央地收入劃分

　　郭瑋介紹，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，主要修改集中在深化財(cái)稅金融體制改革部分，補(bǔ)充了“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”“完善轉(zhuǎn)移支付制度”等表述。

　　“3月5日，李克強(qiáng)總理在會(huì)上所作的報(bào)告中，‘改革’一詞有105處，修改后又增加了4處。實(shí)際上，沒有出‘改革’字眼的地方也有很多改革的舉措。所以，報(bào)告通篇貫穿了改革的精神。”他說。

　　“推進(jìn)中央與地方收入劃分改革”引起了吹風(fēng)會(huì)上在場(chǎng)記者的兩次提問。郭瑋介紹，“收入劃分的改革和支出劃分的改革，這是財(cái)政改革基本的兩個(gè)方面。在支出方面，前些年推進(jìn)得比較快。下一步，怎么樣使各個(gè)地方的財(cái)力相對(duì)均衡、更加合理，不僅僅支出方面要進(jìn)行改革，收入上哪些歸中央、哪些歸地方，也要和支出改革、中央和地方之間事權(quán)劃分改革相互配套。”

　　“1994年分稅制改革后，中央財(cái)權(quán)加強(qiáng)。近些年來地方事權(quán)較多，但可以支配的財(cái)力則捉襟見肘，很多地方是靠‘土地財(cái)政’彌補(bǔ)財(cái)政缺口。最近幾年，地方的‘土地財(cái)政’也顯疲態(tài)，因此，央地收入劃分已到了不得不改革的時(shí)候了。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長叢屹3月15日說。

　　這項(xiàng)改革何時(shí)正式啟動(dòng)、具體怎么改，郭瑋在吹風(fēng)會(huì)上未做明確回應(yīng)。

　　房地產(chǎn)稅立法：制定不同的方案

　　今年的政府工作報(bào)告指出，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　這是政府工作報(bào)告連續(xù)兩年提出關(guān)于房地產(chǎn)稅的相關(guān)內(nèi)容，也是政府工作報(bào)告近年來第三次提及房地產(chǎn)稅。其中，對(duì)于房地產(chǎn)稅的表述從“穩(wěn)妥推進(jìn)”變?yōu)榱?ldquo;穩(wěn)步推進(jìn)”。

　　“房地產(chǎn)稅與央地收入劃分改革應(yīng)該是一體的，而且是地方財(cái)政轉(zhuǎn)型的方向。西方一些國家的地方財(cái)政主要依賴不動(dòng)產(chǎn)稅，國內(nèi)也有建議房地產(chǎn)稅成為地方的主力稅種。但我認(rèn)為這在我國短期內(nèi)難以落地，這涉及整個(gè)稅制的規(guī)范調(diào)整，比如要將以間接稅為主轉(zhuǎn)為直接稅為主。”叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　今年全國人大在集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)方面，就包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法，修改證券法等。

　　郭瑋在吹風(fēng)會(huì)上介紹，國務(wù)院要做好房地產(chǎn)稅立法的前期工作，要進(jìn)行大量的調(diào)研，要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見。有關(guān)部門已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)。

　　釋放內(nèi)需：養(yǎng)老“短板”蘊(yùn)藏巨大市場(chǎng)

　　郭瑋介紹，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長部分，補(bǔ)充了“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容”“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”等；合理擴(kuò)大有效投資部分，補(bǔ)充了“改革完善招投標(biāo)制度”。

　　“報(bào)告中‘養(yǎng)老’這兩個(gè)字出現(xiàn)了16處，這可能是過去從來沒有過的。前面在講標(biāo)志性成就時(shí)講到了養(yǎng)老，講到2018年工作時(shí)講到了養(yǎng)老，講問題時(shí)講到了養(yǎng)老，講社保時(shí)講到了養(yǎng)老，講擴(kuò)大消費(fèi)的時(shí)候講到了養(yǎng)老，講到完善社會(huì)保障制度時(shí)講到了養(yǎng)老。”郭瑋說。

　　現(xiàn)在我國60歲以上人口有2.5億，有預(yù)測(cè)稱，到2050年我國老年人口將達(dá)到4.8億人，占總?cè)丝诒戎貫?4.1%。

　　“在農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、空巢家庭比例上升、勞動(dòng)力老化等因素影響下，未來很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)將面臨著比城鎮(zhèn)更大的壓力，農(nóng)民如何養(yǎng)老已成為新的社會(huì)問題。”全國政協(xié)常委會(huì)委員、臺(tái)盟中央副主席連介德3月8日說，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的短板之一即養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全。

　　連介德建議，要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，并提供相關(guān)的政策優(yōu)惠，允許社會(huì)企業(yè)投資農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向老年人提供有償服務(wù)。

　　汽車消費(fèi)是重要內(nèi)需，但今年前2個(gè)月，全國汽車銷量大幅下跌。然而，新能源車卻“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成5.9萬輛和5.3萬輛，比上年同期分別增長50.9%和53.6%。

　　今年全國兩會(huì)上，至少有4位汽車企業(yè)代表建議大力發(fā)展氫燃料電池汽車。有報(bào)告顯示，截至2018年11月，中國共有27座建成的加氫站，其中3座已被拆除。“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，無疑讓汽車行業(yè)看到了利好。

　　教育：給民辦教育吃下“定心丸”

　　保障和改善民生方面。在教育部分補(bǔ)充了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”“依法支持民辦教育發(fā)展”“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”等表述。

　　2017年政府工作報(bào)告提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。2018年，隨著清理整頓小區(qū)配套幼兒園、民辦課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“民辦教育退場(chǎng)論”潮起，政府工作報(bào)告“依法支持”的表述，鮮明體現(xiàn)了對(duì)待民辦教育的態(tài)度。

　　“國家不需要在西部地區(qū)大規(guī)模新建大學(xué)，重點(diǎn)是扶持西部地區(qū)現(xiàn)有的大學(xué)，比如增加‘雙一流’建設(shè)西部高校的數(shù)量，并開展其他專項(xiàng)措施，提升教育質(zhì)量及辦學(xué)特色。”蘭州大學(xué)高等教育研究院院長李碩豪3月15日告訴記者。

　　今年高職院校將擴(kuò)招100萬人，這將是中西部地區(qū)高職院校的發(fā)展機(jī)會(huì)。“地方發(fā)展職業(yè)教育，主要是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求。中西部地區(qū)有特色產(chǎn)業(yè)需求，比如湖北潛江的江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)普通專科層次的小龍蝦產(chǎn)業(yè)技能型人才，就業(yè)情況非常好。”全國人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇3月12日告訴記者。

　　科技創(chuàng)新：早日落地國家實(shí)驗(yàn)室

　　郭瑋介紹，加快科技創(chuàng)新方面，提升科技支撐能力部分，補(bǔ)充了“抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”“完善重大科技項(xiàng)目組織管理”“完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制”等表述。在回顧2018年工作實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一段中，增加了“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%”這樣一個(gè)表述。

　　2018年政府工作報(bào)告就提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。

　　2015年10月，中央提出在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)想，如今3年多過去，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還未正式啟動(dòng)。

　　今年全國兩會(huì)上，早日落地國家實(shí)驗(yàn)室成為科技界代表委員的集體呼聲，量子信息、核動(dòng)力、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域的專家都明確表達(dá)了需求。“時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長王建宇院士呼吁。3月13日，全國人大代表、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長包信和表示，目前不同的部門正在開方案推進(jìn)會(huì)，也許曙光就在前方。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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