2018年的政府工作報(bào)告，對(duì)能源環(huán)保的關(guān)注提到了顯著重要的位置。在能源相關(guān)領(lǐng)域，“生態(tài)”是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，一共出現(xiàn)了16次，“能源”緊隨其后，一共出現(xiàn)了7次，緊接著“新能源汽車”出現(xiàn)了3次，“能耗”出現(xiàn)了2次，“綠色發(fā)展”出現(xiàn)了2次，“環(huán)保”出現(xiàn)了2次，“電價(jià)”出現(xiàn)了2次，“清潔能源”出現(xiàn)了1次。這些數(shù)據(jù)足以說明政府對(duì)能源環(huán)保的重視度。
政府工作報(bào)告中首先回顧了過去5年在能源環(huán)保領(lǐng)域取得的成就，其中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和水耗均下降20%以上，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，主要污染物排放量持續(xù)下降，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了顯著成效，北京的藍(lán)天天數(shù)正在逐步增加，綠色發(fā)展取得了良好的局面。政府工作報(bào)告也提出了2018年能源環(huán)保領(lǐng)域治理的目標(biāo)路徑和要求。綜合來說，2018政府工作報(bào)告在能源環(huán)保領(lǐng)域具有以下五大亮點(diǎn)：
將能源與環(huán)保緊密結(jié)合
2018年發(fā)展主要目標(biāo)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，政府工作報(bào)告中增加了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上”的要求，體現(xiàn)了中國實(shí)現(xiàn)巴黎峰會(huì)承諾的決心。在特朗普代表美國退出《巴黎協(xié)定》后，中法兩國扛起了環(huán)保大旗。根據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，如果2018年我們可以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，中國將提前實(shí)現(xiàn)巴黎峰會(huì)承諾的2020年同比2005年下降40~45%的目標(biāo)。
這種能源與環(huán)保的緊密結(jié)合，還體現(xiàn)在把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新能源汽車作為治理環(huán)境的重要手段上。政府工作報(bào)告提出，今年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下的煤電機(jī)組。
在新能源汽車方面，政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大新能源汽車領(lǐng)域的開放，新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策再延長3年，全面取消二手車限遷。2017年年底德媒稱，到2020年為止，中國將新增480萬個(gè)電動(dòng)車充電樁。根據(jù)估算，這樣中國街頭的每輛電動(dòng)車就都會(huì)有充電樁可供使用。到2020年，將有500萬輛新能源車輛（也就是純電動(dòng)車和混合動(dòng)力汽車）在中國行駛。
目標(biāo)量化明確，行動(dòng)與政策日趨完善
政府工作報(bào)告對(duì)于2018年要達(dá)到的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)提出了明確的量化指標(biāo)。
在大氣污染防治領(lǐng)域，政府工作報(bào)告提出，二氧化硫、氮氧化物等主體污染物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)微顆粒物（PM2.5）繼續(xù)下降。其配套的主要政策是：推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)；開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。
在水污染治理領(lǐng)域，政府工作報(bào)告中提出：2018年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。
強(qiáng)調(diào)了能源環(huán)保領(lǐng)域制度建設(shè)的重要性
政府工作報(bào)告指出，要健全生態(tài)文明體制，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些制度的改革和完善，不僅將對(duì)2018年能源環(huán)保領(lǐng)域的工作起到重大推動(dòng)作用，對(duì)未來十年，甚至幾十的能源環(huán)保工作也將發(fā)揮重大影響。
新增了對(duì)嚴(yán)禁“洋垃圾”入境的表述
2018年1月1日起，中國禁止進(jìn)口“洋垃圾”，包括廢棄塑料、紙類、廢棄爐渣與紡織品等24類固體廢物入境。根據(jù)2017年4月18日中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，不僅全面禁止環(huán)境危害較大的固體廢物，而且，2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
今年政府工作報(bào)告專門提出禁止“洋垃圾”，說明了中國政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。中國進(jìn)口“洋垃圾”本來是為了緩解工業(yè)原料的不足，但這些洋垃圾入境后加重了中國的大氣污染、水污染和土壤污染，甚至危害到了相關(guān)從業(yè)人員的健康，成為環(huán)境污染重要的組成部分之一，因此，中國政府為了進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”的入境。
2018年3月至12月，全國海關(guān)組織開展專項(xiàng)打擊“洋垃圾”走私的“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)。
再一次明確強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線
政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線，并提出了配套政策和量化考核指標(biāo)，包括完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。
生態(tài)紅線是指為維護(hù)國家生態(tài)或區(qū)域生態(tài)安全，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需要實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。納入的區(qū)域禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。
2017年政府工作報(bào)告關(guān)于生態(tài)紅線的表述是抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，今年的政府工作報(bào)告的表述則是全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線，這反映了對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線工作力度的進(jìn)一步加大。（中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，生態(tài)金融研究中心副主 任藍(lán)虹）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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