乘風(fēng)揚(yáng)帆破浪行——寫在實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略開局一周年之際

　　春到白山黑水，風(fēng)動(dòng)松江遼河。四月的東北，暖意融融生機(jī)勃勃。

　　一年前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布，掀開了實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。

　　一年間，東北大地改革潮起，千帆競(jìng)發(fā)。三省經(jīng)濟(jì)全面企穩(wěn)，振興大業(yè)展新貌、開新局，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　展望未來，人們有理由相信，東北振興的新征程將更加精彩。

　　一系列政策“組合拳”：開辟東北振興新格局

　　2.4%——這是遼寧一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)單。

　　“最困難的日子正在過去。”遼寧省發(fā)改委副主任宿建軍說，盡管2.4%與全國(guó)平均增速相比仍有相當(dāng)差距，但回歸正增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向上的重要標(biāo)志。

　　在宿建軍看來，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，東北經(jīng)濟(jì)整體向好，一個(gè)主要支撐是中央打出的一套振興政策“組合拳”——

　　著眼于全面建成小康社會(huì)大計(jì)，2016年4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，謀劃縱跨未來15年東北新一輪振興方略。

　　著眼于補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能等關(guān)鍵領(lǐng)域，8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布推進(jìn)東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案，明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。

　　著眼于細(xì)化任務(wù)書、路線圖和施工表，11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》相繼出臺(tái)。

　　進(jìn)入2017年，振興實(shí)招頻次不減。3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，以創(chuàng)新的制度安排為東北振興引入了新力量。

　　4月1日，遼寧自貿(mào)區(qū)揭牌，以更高端開放促改革、促振興，國(guó)家為東北打造了新引擎。

　　短短一年時(shí)間，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持政策之多，力度之大，實(shí)屬罕見。

　　立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)求治本、含金量高，是社會(huì)各界對(duì)這一套政策“組合拳”的共同評(píng)價(jià)。

　　“這是高度重視，也是使命擔(dān)當(dāng)。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記都本偉說，組合拳不僅有效遏制了東北經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，更以全新的思維，指明了東北的前進(jìn)方向和路徑。

　　擺脫資源和投資依賴是新一輪振興的必答題。

　　在百年煤城黑龍江雞西市，每天上演的“點(diǎn)石成金”給出了一種答案。一臺(tái)四柱壓機(jī)每隔幾秒便“吐出”一枚石墨觸媒柱。“它可用于加工金剛石，售價(jià)每噸約8萬元，價(jià)格是從前賣‘原字號(hào)’石墨的近30倍。”雞西浩市新能源材料公司總經(jīng)理趙建民說。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能抵御下行贏得未來。”雞西市委書記康志文說，在國(guó)家政策的支持引導(dǎo)下，以石墨為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來，去年煤炭行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降了近30個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值反而增長(zhǎng)了6.5%。

　　中央打出的政策組合拳，重點(diǎn)不是給資金給項(xiàng)目，而是聚焦東北經(jīng)濟(jì)的深層次問題，開出一攬子藥方——

　　著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。“四個(gè)著力”的總要求，就像大廈的四根支柱，撐起了老工業(yè)基地振興發(fā)展的新格局，注入了滾石上山的信心與希望。

　　一步步關(guān)鍵落子發(fā)力：改革發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

　　4月25日，遼寧本溪市平山區(qū)，50萬平方米的工地上，10多臺(tái)挖掘機(jī)正轟鳴作業(yè)。

　　一年后，這片空地將崛起一座國(guó)內(nèi)最大的汽車用浮法玻璃單體工廠。這一項(xiàng)目的投資者是著名民企福耀集團(tuán)。“誰說投資不過山海關(guān)？我們?cè)谶@里投資20億元呢。”集團(tuán)副總裁何世猛說。

　　福耀的信心不是空中樓閣，而是建立在東北不斷改善的營(yíng)商環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景之上。

　　一年間，東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅(jiān)的“牛鼻子”，以一步步關(guān)鍵落子打開了振興發(fā)展的新局面。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)——

　　長(zhǎng)白山西麓的吉林通化市，有一家從林蛙皮提取抗菌肽的生物科技公司，去年產(chǎn)值1.2億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3億元。

　　正是有一批這樣的企業(yè)，原本一鋼獨(dú)大的通化市，冶金產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重降到了去年的1.1%，“醫(yī)藥城”的桂冠替代了“鋼城”的帽子。

　　在東北，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在改變“一柱擎天”“二人轉(zhuǎn)”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年東北三省累計(jì)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，煤炭去產(chǎn)能4000多萬噸。

　　“去產(chǎn)能對(duì)企業(yè)扭虧增效作用很大。”本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯說，一季度本鋼實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.07億元，迎來了“開門紅”。

　　國(guó)企改革邁出了關(guān)鍵步伐——

　　4月初的黑龍江，仍春寒料峭。凌晨3點(diǎn)多，30歲的張志剛就來到自己的包子鋪燒水備餐。他曾是龍煤集團(tuán)的一名礦車修理工，去年轉(zhuǎn)崗分流自主創(chuàng)業(yè)，小店每月八九千元的收入，是原來的三倍。

　　前幾年煤炭市場(chǎng)低迷，東北最大國(guó)有煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)陷入困境，不改革就是死路一條。

　　黑龍江省和龍煤集團(tuán)橫下一條心：通過建立保底和再就業(yè)機(jī)制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等改革舉措，在冊(cè)職工減少7萬人，關(guān)閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元。

　　去年，遼寧交通投資等7家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)企集團(tuán)掛牌成立，各市也相繼組建了31家企業(yè)集團(tuán)。今年前兩個(gè)月，遼寧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.6億元，同比增長(zhǎng)168.4%。改革釋放的紅利堅(jiān)定了東北國(guó)企繼續(xù)涉深水、闖險(xiǎn)灘的決心。

　　干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變——

　　19時(shí)30分，遼寧省科技廳辦公樓里燈火通明，加班的人忙忙碌碌。

　　遼寧省科技廳副廳長(zhǎng)王學(xué)來近日在接受記者采訪時(shí)說，發(fā)展振興太需要科技和人才支撐了，只有加倍努力才能讓金鳳凰安心筑巢，高技術(shù)項(xiàng)目盡快落地。

　　發(fā)生在遼寧的拉票賄選案，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就要狠抓干部作風(fēng)。

　　在沈陽，一些工作人員上班時(shí)間聊天、玩手機(jī)、服務(wù)態(tài)度差等行為被連續(xù)曝光。這種敢于揭丑的做法震走了慵懶散的作風(fēng)，激發(fā)了“放管服”的動(dòng)力，增強(qiáng)了企業(yè)和百姓的獲得感。

　　春深水漲嘉魚味，海近風(fēng)多健鶴翎。

　　一年來，東北三省知難而進(jìn)，經(jīng)受住了爬坡過坎的考驗(yàn)。今年一季度，吉林和黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為5.9%和6.1%，三省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面正增長(zhǎng)，升勢(shì)已現(xiàn)。從新一輪東北振興開局一年看，今年一季度是收官季，以一份向上的成績(jī)單，為徹底打贏翻身仗，實(shí)現(xiàn)全面振興奠定了重要基礎(chǔ)。

　　一塊塊改革“硬骨頭”要啃：保持戰(zhàn)略定力務(wù)求新耐心

　　掛牌10多天，日均注冊(cè)企業(yè)60多家——遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)服務(wù)大廳每天門庭若市，前來洽談咨詢的企業(yè)絡(luò)繹不絕。

　　“企業(yè)都在搶灘登陸。”遼寧省商務(wù)廳廳長(zhǎng)宋彥麟說，在119.89平方公里的自貿(mào)區(qū)里擺放什么企業(yè)，不能像過去一樣“撿到籃子都是菜”，企業(yè)越是蜂擁而至，政府越要擇優(yōu)引商，不能貪多求快。

　　巨大下行壓力讓東北清醒過來：不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不深化體制改革，一味追求規(guī)模和速度，不僅過不了高坡深坎，還會(huì)重蹈覆轍。東北振興走好下一程，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心至關(guān)重要。

　　定力，意味著咬住青山不放松，按照中央的決策部署一以貫之，毫不動(dòng)搖；耐心，意味著堅(jiān)持“十年磨一劍”，按照中央的決策部署持之以恒，毫不松勁。保持定力和耐心，這是從東北實(shí)際出發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。

　　當(dāng)前穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)還不牢，需固底加筑——

　　“大宗商品市場(chǎng)的回暖，是東北經(jīng)濟(jì)回升的一個(gè)重要原因。”黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員孫浩進(jìn)表示，目前東北新動(dòng)能還不足以撐起一片天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多引擎的格局還沒有完全形成。

　　煤炭、石油、鋼鐵，這些市場(chǎng)好了，經(jīng)濟(jì)就好；市場(chǎng)一冷，經(jīng)濟(jì)就著涼。風(fēng)一吹草就動(dòng)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子還不很牢固。只有內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)了，創(chuàng)新引擎足了，才能東方不亮西方亮，任憑東西南北風(fēng)。

　　改革勢(shì)頭已起，但眾多硬骨頭還沒有啃下來，需加力推進(jìn)——

　　“不能好了傷疤忘了疼。”陳繼壯說，現(xiàn)在市場(chǎng)好點(diǎn)了，就怕改革動(dòng)力又不足了，深水區(qū)的問題不想去碰了。在東北，一些觸碰矛盾和利益的改革，仍然是巨大考驗(yàn)。

　　“萬里長(zhǎng)征審批沒了，但還有千里長(zhǎng)征啊。”一些民企負(fù)責(zé)人表示，東北簡(jiǎn)政放權(quán)仍有很大空間，一些玻璃門、彈簧門阻礙著資本闖關(guān)東。

　　當(dāng)前，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)單一的剛性還很強(qiáng)；政府直接配置資源以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位的問題依然存在；國(guó)企混改還需要摁下快進(jìn)鍵……這些都決定著改革一直在路上。

　　全面振興不是一蹴而就，需久久為功——

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示，發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展都?xì)v經(jīng)幾十年，有的城市至今仍在徘徊。中央為東北謀劃了到2030年的全面振興目標(biāo)，東北要拿出釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，一張藍(lán)圖繪到底，一鼓作氣干到底。

　　千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。

　　一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，從戰(zhàn)略高度開啟了新一輪東北振興；東北不負(fù)重托迎難而上實(shí)現(xiàn)良好開局。從這個(gè)春天出發(fā)，東北，這片中國(guó)最先迎接曙光的土地，必將在下一程贏得更光輝的未來?。ㄓ浾咄跽窈?、徐揚(yáng)、李建平、姚湜、汪偉）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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