就業(yè)規(guī)模顯著擴大 就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　就業(yè)是最基本的民生。新中國成立75年來，黨中央始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，就業(yè)總量顯著增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)形勢長期保持穩(wěn)定，為民生改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　一、就業(yè)規(guī)模顯著擴大，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

　　新中國成立75年來，我國經(jīng)濟總量連上新臺階，就業(yè)政策及時優(yōu)化調(diào)整，為擴大就業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定就業(yè)形勢打下了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）人口增長和經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)規(guī)模顯著擴大

　　新中國成立后，國家面貌煥然一新，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療條件改善，人口和勞動力資源規(guī)模在很長時間內(nèi)持續(xù)增長，為就業(yè)規(guī)模的擴大打下重要基礎(chǔ)。我國從20世紀50年代初期薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上起步，實行計劃經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，有效帶動就業(yè)規(guī)模擴大。全國就業(yè)人員由1949年的18082萬人增加至1978年的40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由1533萬人增加至9514萬人，年均增長率分別為2.8%和6.5%。改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟快速增長，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2014年達到76349萬人的峰值。之后受人口老齡化程度加深、勞動年齡人口減少的影響，全國就業(yè)人員總量有所下降，但城鎮(zhèn)就業(yè)人員仍保持增長態(tài)勢。2023年全國就業(yè)人員74041萬人，比1978年增長0.8倍；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達47032萬人，比1978年增長3.9倍，年均增長3.6%。

　　（二）有效克服階段性矛盾實現(xiàn)長期較充分就業(yè)

　　新中國剛成立時，由于經(jīng)濟遭到嚴重破壞，城鎮(zhèn)勞動力普遍處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率高達23.6%。國家在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時，采取多種措施加強就業(yè)調(diào)控，1957年時失業(yè)率降至5.9%。20世紀50年代末至90年代，由于人口快速增長及經(jīng)濟運行波動，不同時期也面臨不同的就業(yè)矛盾。針對70年代末知識青年集中返城待業(yè)問題，我國采取勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，針對90年代末集中下崗的國企職工，實施稅費減免、擔保貸款、社保補貼、培訓(xùn)補貼等再就業(yè)政策，有效化解了相關(guān)就業(yè)矛盾。21世紀以來，伴隨經(jīng)濟的持續(xù)增長和就業(yè)政策的保駕護航，我國就業(yè)形勢長期保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在4.0%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2018年發(fā)布以來，除個別月份上升略超6%外，總體保持在4.8%—5.2%的較低水平。2020年，新冠疫情突發(fā)，就業(yè)形勢受到?jīng)_擊，黨中央、國務(wù)院科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)政策，失業(yè)率得以快速回落。2023年末，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.1%，低于2019年同期水平。就業(yè)形勢的穩(wěn)定成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟企穩(wěn)的有力支撐和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　（三）精準開展分類幫扶強化重點群體就業(yè)保障

　　就業(yè)關(guān)系群眾冷暖、民生底線。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，為應(yīng)對就業(yè)沖擊和勞動力市場波動，各級黨委和政府緊密結(jié)合不同時期就業(yè)重點群體特點制定精準有效的政策，強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。針對農(nóng)民工群體實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，通過不斷深化戶籍制度改革減少外來人口落戶限制，通過頒布實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》等推進依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險覆蓋面，有力保障農(nóng)民工勞動權(quán)益；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全勞務(wù)協(xié)作機制，依托鄉(xiāng)村振興，開發(fā)本地就業(yè)崗位，有效促進了農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對高校畢業(yè)生實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，支持引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)，積極推動公共部門穩(wěn)崗擴崗，鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴大的情況下實現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。針對困難群體，不斷加強就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制，開發(fā)公益性崗位進行托底安置。2023年末，城鎮(zhèn)外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.3%，低于全國城鎮(zhèn)整體水平0.8個百分點；全國農(nóng)民工總量達29753萬人，較2008年增加7211萬人。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2023年脫貧人口務(wù)工規(guī)模達到3397萬人，全國組織農(nóng)民工參加補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)643萬人次。2012年以來，平均每年有超過500萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，超過170萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　二、就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　新中國成立75年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)占比持續(xù)提升

　　1949年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復(fù)特別是工業(yè)化進程加快，吸引了大量農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。1978年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達9514萬人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%，較1949年增加15.2個百分點，平均每年提高0.5個百分點。改革開放后，勞動力市場活力充分釋放，城鄉(xiāng)人員流動加快，城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增加。2013年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.5%。2023年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達47032萬人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到63.5%，比1978年增加39.8個百分點，平均每年提高近0.9個百分點。

　　（二）二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力顯著增強

　　新中國成立之初，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生。1952年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，切實解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變遷。2011年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重升至35.7%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)；2014年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重升至30.2%，超過第一產(chǎn)業(yè)，“三二一”的就業(yè)結(jié)構(gòu)正式形成。2023年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為16882萬人、21520萬人和35639萬人，比重分別為22.8%、29.1%和48.1%，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)就業(yè)“蓄水池”作用更為凸顯。

　　（三）就業(yè)渠道不斷拓寬

　　計劃經(jīng)濟時代，我國就業(yè)以國有和集體單位就業(yè)為主，城鎮(zhèn)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制和企業(yè)“固定工”制度，鄉(xiāng)村實行農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營。改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一方面，勞動者就業(yè)渠道日益多元，通過私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶、自主創(chuàng)業(yè)和各類新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)的勞動者越來越多。另一方面，工作時間、地點、內(nèi)容等更為靈活的兼職就業(yè)、自由職業(yè)、平臺就業(yè)等形式不斷出現(xiàn)，提高了勞動力資源配置效率，也為勞動者提供了工作生活平衡的新選擇。至2023年底，國有及集體單位、私營及港澳臺外資企業(yè)、個體戶及自由職業(yè)、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營就業(yè)人數(shù)分別占全國就業(yè)人數(shù)的15.0%、35.5%、26.4%和21.0%。近年來，新一輪科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，涌現(xiàn)出大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、無人機駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等一系列新職業(yè)、新崗位。2022年新出版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》比2015年版凈增158個新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達到1639個，首次標注了97個數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。新經(jīng)濟就業(yè)以其就業(yè)容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強等特點，成為吸納就業(yè)的重要渠道，在增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，勞動者觀念也發(fā)生了重大變化，大量勞動者為獲得更滿意的工作崗位，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制界限進行流動，自主擇業(yè)、職業(yè)調(diào)整、終身學習、技能提升等就業(yè)觀念也逐漸深入人心。

　　（四）就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升

　　新中國成立初期，我國的文化教育水平落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。黨和政府積極發(fā)展正規(guī)學校教育，舉辦“掃盲班”“夜校”等，勞動者的文化素質(zhì)快速提高。改革開放后，教育事業(yè)進入全面發(fā)展時期，義務(wù)教育不斷完善，高等教育逐步加強，勞動者受教育程度顯著提升。加之市場導(dǎo)向就業(yè)機制的逐步形成，勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力，也更加注重自身素質(zhì)的提高。與1982年相比，2023年就業(yè)人員中大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到25.7%；高中受教育程度人員占比由10.5%上升到15.2%；初中受教育程度人員占比由26.0%上升到38.4%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到20.7%。就業(yè)人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2023年的10.5年。

　　三、勞動力市場機制建立健全，勞動保障逐步完善

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國勞動力市場機制逐步建立健全，市場在勞動力資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮，充分調(diào)動了勞動者積極性，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有利條件。

　　（一）勞動力市場機制不斷完善

　　改革開放前，我國主要以統(tǒng)籌計劃方式實現(xiàn)勞動力資源配置。改革開放后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，勞動力資源配置進行市場化改革，通過擴大企業(yè)用工自主權(quán)、引入勞動合同制等逐步改變了計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)勞動用工模式，與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的勞動力市場機制逐步形成完善?！吨腥A人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等一系列相關(guān)配套法律法規(guī)相繼出臺，明確了勞動關(guān)系各主體的法律地位，規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過不斷的探索，我國已經(jīng)形成了以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的市場化就業(yè)決定和工資形成機制，市場在勞動力資源配置過程中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　　（二）公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

　　公共就業(yè)服務(wù)是促進勞動力市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。20世紀80年代初，為適應(yīng)雙向選擇和勞動力流動的需要，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開始出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展壯大。經(jīng)過多年努力，我國覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，有力服務(wù)促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2023年末全國公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)共4434家，全年為勞動者提供登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)1.25億人次，登記招聘1.1億人次，為用人單位提供用工指導(dǎo)588萬家次。全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構(gòu)6.99萬家，全年為3.31億人次勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)，服務(wù)用人單位5599萬家次。

　　（三）勞動保障持續(xù)加強

　　隨著勞動力市場的不斷發(fā)展完善，我國的勞動保障制度也經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。2023年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到106643萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由1994年的400萬人增加到133389萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)由1994年的7968萬人增加到24373萬人；參加工傷保險人數(shù)由1994年的1822萬人增加到30174萬人；參加生育保險人數(shù)由1994年的916萬人增加到24903萬人。

　　新中國成立75年來，就業(yè)領(lǐng)域不斷取得歷史性成就，勞動力市場蓬勃發(fā)展，就業(yè)規(guī)模顯著擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。當前受人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整影響，我國勞動力供求兩側(cè)出現(xiàn)較大變化，就業(yè)領(lǐng)域面臨新形勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。黨的二十大報告提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，為做好就業(yè)工作提供了根本遵循。下階段要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實抓好就業(yè)這個民生頭等大事，努力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增進人民福祉，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

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