生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)

　　新中國成立75年來，我國持續(xù)探索和創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境綜合治理不斷取得新成效。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

　　一、環(huán)境保護(hù)制度體系日臻完善，生態(tài)文明思想深入人心

　　（一）1949－1978年，環(huán)境保護(hù)理念初步形成

　　我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)自新中國成立以后開始孕育萌芽。1956年，我國建立第一個自然保護(hù)區(qū)，即廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，會議審議通過《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，將環(huán)境保護(hù)治理工作納入各級政府的職能范圍，這是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要里程碑。1978年，首次將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）1979－2012年，環(huán)境保護(hù)政策和制度體系持續(xù)發(fā)展

　　1979年，我國第一部環(huán)境保護(hù)單項法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布?！傲濉睍r期，環(huán)境保護(hù)首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議正式把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策?！捌呶濉睍r期，我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃《“七五”時期國家環(huán)境保護(hù)計劃》，環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計劃的重要組成部分?！鞍宋濉睍r期，我國提出環(huán)境與發(fā)展十大對策，將可持續(xù)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略。“九五”時期，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》?！笆濉睍r期，黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，頒布一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件?！笆晃濉睍r期，主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標(biāo)，建立節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度。

　　（三）黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)制度體系日臻完善

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，國家將“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略安排。黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，作出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。黨的二十大對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開。習(xí)近平總書記出席會議，強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。2023年，黨中央再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會。習(xí)近平總書記在會上全面總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，特別是四個重大轉(zhuǎn)變，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的六項重大任務(wù)。

　　二、環(huán)境保護(hù)工作扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)投入跨越式增長

　　20世紀(jì)80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資總額每年為25億－30億元，到80年代末期年度投資總額已超過100億元。2022年，投資總額達(dá)9014億元，與2001年相比增長6.7倍，年均增長10.2%。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5972億元，增長8.1倍，年均增長11.1%；當(dāng)年完成環(huán)保驗收工業(yè)項目環(huán)保投資2756億元，增長7.2倍，年均增長10.5%。

　　（二）自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯

　　自然保護(hù)區(qū)數(shù)量快速增多。我國推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系建設(shè)。截至2021年，我國共有國家級自然保護(hù)區(qū)個數(shù)474個，比2000年增加319個。國家級自然保護(hù)區(qū)面積9821萬公頃，比2000年增長69.2%。

　　森林覆蓋率大幅提高。據(jù)最新的第九次全國森林資源清查（2014－2018年）結(jié)果顯示，全國森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率達(dá)23.0%，森林蓄積量175.6億立方米。與第一次全國森林資源清查（1973－1976年）相比，森林面積增加1.0億公頃，森林覆蓋率提高10.3個百分點(diǎn)，森林蓄積增加89.0億立方米。據(jù)《2023年中國國土綠化狀況公報》，2023年，全國完成造林399.8萬公頃，種草改良437.9萬公頃，完成國土綠化任務(wù)超800萬公頃。

　　水土保持工作取得積極成效。20世紀(jì)90年代末，全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，我國水土流失總面積已達(dá)356萬平方公里，水土流失形勢比較嚴(yán)峻。我國開始加大水土流失防治力度，經(jīng)過長期不懈努力，黨的十八大以來，水土流失狀況已經(jīng)取得明顯改善。2011－2023年，全國水土保持率從68.9%提高到72.6%，中度及以上侵蝕占比由53.0%下降到35.0%。

　　濕地保護(hù)取得歷史性成就。2022年，習(xí)近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會上指出，中國濕地保護(hù)取得歷史性成就，濕地面積達(dá)5635萬公頃。截至2022年，我國共有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1021處省級重要濕地，設(shè)立了901處國家濕地公園。

　　荒漠化沙化治理成效顯著。據(jù)最新的第六次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，荒漠化土地和沙化土地面積已經(jīng)連續(xù)四個監(jiān)測期保持雙縮減。截至2019年，荒漠化土地面積257.4萬平方公里，沙化土地面積168.8萬平方公里；與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，荒漠化土地面積減少10.0萬平方公里，沙化土地面積減少5.5萬平方公里。

　　（三）生物多樣性保護(hù)力度不斷加強(qiáng)

　　據(jù)2021年《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書，我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)，生物資源保護(hù)成效顯現(xiàn)。野生動物棲息地空間不斷拓展，種群數(shù)量不斷增加。2020年長江十年禁漁實施以來，長江魚類數(shù)量有所回升。

　　三、污染防治攻堅不斷推進(jìn)，減污治污成效日益彰顯

　　（一）主要污染物防治深入展開，排放總量有效降低

　　我國自“九五”以來實施污染物排放總量控制制度，有效降低了主要污染物排放總量?！熬盼濉逼陂g，首次制定《污染物排放總量控制計劃》，對12項污染物指標(biāo)實行排放總量控制。“十五”期間，我國將主要污染物總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，對二氧化硫、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出控制目標(biāo)。2010年，全國二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物排放總量下降8%至10%。2015年，全國化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，超額完成控制目標(biāo)。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降13.8%、15.0%、25.5%和19.7%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。2023年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量同比分別下降2.0%、7.1%、2.2%、2.1%，排放情況好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時序進(jìn)度要求。

　　（二）深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)動車污染治理等全面推行。

　　“十三五”期間，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市明顯增加，優(yōu)良天數(shù)比例有所提高。2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個百分點(diǎn)。PM10、SO2、NO2、CO年均濃度均比2015年明顯下降。全國337個地級及以上城市中有202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占59.9%，比2015年提高30.5個百分點(diǎn)。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.0%，比2015年提高5.8個百分點(diǎn)，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個百分點(diǎn)。

　　“十四五”時期以來，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。2023年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)于年度目標(biāo)約3.0微克/立方米。

　　（三）深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水質(zhì)改善明顯

　　新中國成立以來，國家陸續(xù)頒布了《中華人民共和國水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施重點(diǎn)流域水污染防治計劃，發(fā)布“水十條”，出臺《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016－2020年）》，切實加大水污染防治力度。

　　“十三五”時期，地表水水質(zhì)總體向好。與2015年相比，2020年地表水I－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個百分點(diǎn)，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個百分點(diǎn)。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，下降了9.1個百分點(diǎn)，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個百分點(diǎn)。河流水質(zhì)不斷改善。2020年，長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類及以上水質(zhì)。海域海水水質(zhì)保持平穩(wěn)向好。2020年，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例77.4%，比2016年上升4個百分點(diǎn)。

　　“十四五”時期以來，地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好，重點(diǎn)流域水質(zhì)改善明顯。2023年，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例89.4%，比2020年上升6個百分點(diǎn)。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例0.7%，與2020年基本持平。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，與2020年相比，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例85.0%，提高7.6個百分點(diǎn)，劣四類水質(zhì)比例7.9%，降低1.5個百分點(diǎn)。

　　（四）深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤污染加重趨勢得到初步遏制

　　2005年至2013年，我國首次開展全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。黨的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化土壤污染防控。2016年，國務(wù)院印發(fā)我國土壤污染治理的首個綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動計劃》。2018年頒布《中華人民共和國土壤污染防治法》?！笆濉逼谀珖寥拉h(huán)境風(fēng)險得到基本管控。2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右?！笆奈濉睍r期，我國繼續(xù)堅持土壤污染風(fēng)險管控。2023年，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。

　　（五）固體廢物與新污染物防治不斷加強(qiáng)

　　危險廢物得到有效控制。工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提高，2022年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.8%，比2000年提高10.9個百分點(diǎn)。2022年，危險廢物利用處置量為9444萬噸，較“十三五”期末提高23.8%。

　　固體廢物零進(jìn)口如期實現(xiàn)。2017年國務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，禁止洋垃圾入境成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。2017－2020年累計減少固體廢物進(jìn)口量約1億噸左右。再生資源回收量由改革前2016年的2.6億噸增加到2021年的3.8億噸。

　　無廢城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，推動無廢社會建設(shè)。2019年公布11個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。2021年出臺的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》將推動100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設(shè)作為總目標(biāo)。

　　新污染物治理邁出關(guān)鍵一步。黨的二十大將開展新污染物治理作為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的新任務(wù)。2022年，國務(wù)院印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。2023年，啟動新污染物治理試點(diǎn)示范，對14種類新污染物實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，淘汰8種類重點(diǎn)管控新污染物。

　　四、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

　　城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。一方面，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。2022年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5972億元，比2001年增長8.1倍。其中，燃?xì)馔顿Y371億元，增長3.5倍；集中供熱投資517億元，增長4.7倍；排水投資2677億元，增長9.9倍；園林綠化投資1700億元，增長8.4倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資708億元，增長11.3倍。另一方面，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。2022年，城市污水處理率為98.1%，比2000年提高63.8個百分點(diǎn)；供水普及率99.4%，提高35.5個百分點(diǎn)；燃?xì)馄占奥?8.1%，提高52.7個百分點(diǎn)；集中供熱面積111.3億平方米，增長9.0倍；建成區(qū)綠化覆蓋率為43.0%，提高14.8個百分點(diǎn)；人均公園綠地面積15.3平方米，增長3.1倍。生活垃圾無害化處理率為99.9%，比2001年提高41.7個百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一方面，農(nóng)村清潔衛(wèi)生狀況持續(xù)改善。2023年，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%左右，生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上。另一方面，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車。2022年，農(nóng)村太陽能熱水器為7792萬平方米，與2000年相比，提高了6.0倍。

　　（二）降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)

　　碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)妥推進(jìn)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾?！笆奈濉睍r期開局以來，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。國家相繼出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個重要文件，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2023年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平。

　　能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重從1980年的72.2%下降至2023年的55.3%，下降了16.9個百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從1980年的7.1%上升至2023年的26.4%，提高了19.3個百分點(diǎn)。2023年，全國水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，為15.2億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到52%。

　　（三）綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸形成

　　產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快發(fā)展?！笆晃濉币詠?，單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，累計降低43.8%，年均下降3.1%。能源加工轉(zhuǎn)換效率由1980年的69.5%提升至2022年的73.2%，提升了3.7個百分點(diǎn)。

　　綠色交通運(yùn)輸快速發(fā)展?！笆濉睍r期，我國已成為全球新能源汽車保有量最多的國家。2020年，新能源汽車保有量達(dá)492萬輛，占汽車總量1.8%，與2015年相比，保有量和占比分別增長7.4倍和提高1.4個百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r期以來，新能源汽車保有量增長迅猛。2023年，新能源汽車保有量已達(dá)2041萬輛，比“十三五”期末增長3.1倍，占汽車總量的6.1%，比“十三五”期末提高4.3個百分點(diǎn)。

　　新中國成立以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的不懈努力奮斗下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的歷史成就。但同時應(yīng)清醒地認(rèn)識到，建設(shè)美麗中國是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，順勢而為、乘勢而上、持續(xù)奮斗，堅定不移朝著建設(shè)美麗中國的目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

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