新一輪財稅體制改革重塑央地財政格局

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》從健全預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等領域，明確了下一步深化財稅體制改革的主要任務。

　　專家認為，新一輪財稅體制改革的提出，有助于健全和完善中國式現(xiàn)代財政制度，充實地方財力，有效降低地方債務風險，充分調(diào)動地方政府促進經(jīng)濟、社會、民生等各項事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有助于重塑央地財政格局。

　　增加地方自主財力

　　解決地方政府和基層財政困難，是財稅體制改革需要解決的一大問題。

　　決定提出，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限。

　　“推動中央和地方財政關系的調(diào)整是新一輪財稅體制改革的重中之重?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長范子英表示，其中首次提出要增加地方自主財力，未來的改革方向可能會重塑中央和地方財政格局。

　　決定提到的改革方向包括：推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率等。

　　在范子英看來，消費稅要有擴圍、后移、下劃三個重要的步驟，消費稅的下劃才能成為地方重要的自主財力的來源。涉及消費稅下劃的時候，可能在共享稅、增值稅和企業(yè)所得稅方面要進行相應的共享比例的調(diào)整，這是個系統(tǒng)工程，要取決于后續(xù)稅收改革的推進力度。

　　“決定再次提出消費稅征收環(huán)節(jié)后移和下劃地方，但未提及調(diào)整征收范圍。從未來看，消費稅擴圍到高端服務業(yè)和高污染高耗能行業(yè)是有必要的?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示。

　　優(yōu)化共享稅分享比例也是未來增加地方自主財力的一大改革方向。中央財經(jīng)大學校長馬海濤認為，要根據(jù)央地財政事權(quán)和支出責任劃分比例，對共享稅的分成模式進行動態(tài)調(diào)整，提高地方在共享稅收中分成比例的同時，減少轉(zhuǎn)移支付比重，以激勵中央和地方政府的積極性。

　　對于研究將相關稅費合并為地方附加稅并授權(quán)地方一定的稅收管理權(quán)限的做法，羅志恒表示，這是決定提出的新思路，有利于簡化征收、穩(wěn)定地方收入、提高地方稅收管理積極性。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

　　決定提出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，并首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。

　　“隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和新技術(shù)運用，新業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，稅源已經(jīng)發(fā)生變化，稅制需要與時俱進，適應經(jīng)濟社會變遷所帶來的稅源變化需要。”中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇稱。

　　西南財經(jīng)大學教授劉蓉提到，數(shù)字經(jīng)濟在全球的發(fā)展及在中國的應用推廣速度已經(jīng)超出想象，因此直播等與數(shù)字技術(shù)相關的企業(yè)和平臺，可能是未來稅收新的收入增長點。

　　目前，我國直接稅占比仍然偏低，2023年對收入分配調(diào)節(jié)有重要作用的個人所得稅占稅收收入的比重為8.6%。決定提到，“健全直接稅體系”。

　　對此，范子英表示，一是要把更多的勞動性所得納入征稅范圍，現(xiàn)在有一些所得的性質(zhì)是介于經(jīng)營所得和勞動所得之間，在定性上有一些模糊的地帶。二是現(xiàn)在勞動性所得的征收方式還是由之前的模式過渡而來，按照不同類型、不同類別進行預扣預繳的模式，將來如果把這種模式合并為一，可以極大地便利征收行為，同時減少納稅人的成本。

　　決定中“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的這一提法，也引發(fā)了市場關注。

　　羅志恒說，構(gòu)建統(tǒng)一大市場必然要求企業(yè)在不同區(qū)域間能實現(xiàn)公平的競爭，就要避免各地內(nèi)卷式的招商引資所引發(fā)的種種不規(guī)范不合理的稅收優(yōu)惠；只有規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)也才能有更加穩(wěn)定的預期，將更多的精力用于產(chǎn)品和服務研發(fā)、提高核心競爭力等方面，同時也能降低企業(yè)適用稅收優(yōu)惠的成本。

　　加強財政資源和預算統(tǒng)籌

　　決定提出，健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。

　　“這意味著我國的預算制度將更加全面、完整和規(guī)范。”羅志恒表示，政府所有收入全部納入預算管理，既規(guī)范了預算管理，又有利于強化財政資源的統(tǒng)籌能力，還有利于促進全民所有的資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)更加公平的共享。

　　楊志勇表示，這體現(xiàn)了現(xiàn)代預算制度的全口徑要求，有利于財政資源統(tǒng)籌，將從根本上解決政府隱性債務問題，解決現(xiàn)實中國有資源資產(chǎn)收入秩序不規(guī)范的問題，對于進一步健全預算制度有著重要意義。

　　“深化零基預算改革”也在決定中被提及?！傲慊A算在中國的實踐最早可以追溯到20世紀80年代末。實施真正意義上的零基預算是提高財政使用效率、避免財政資源浪費的有效途徑?！绷_志恒表示。

　　近些年來，浙江、安徽、陜西、貴州等地，紛紛探索實施以零基預算理念為引導的預算改革。

　　楊志勇認為，決定提出相關改革，顯示部分地方的零基預算改革得到肯定，同時充分顯示出改革的決心。事實上，也只有在經(jīng)過前期全面深化改革的基礎上，深化零基預算改革才有基礎、有條件。預算改革是啃硬骨頭的改革，所涉及的方方面面，都是在直面難題。預算改革到位，必將極大地提升財政資金效率，推進財稅的現(xiàn)代化。（李苑）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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