推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革明確重點任務(wù)

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，提出“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”等重點改革舉措。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，《決定》為新時代新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，下一步，將謀細抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務(wù)，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、繼續(xù)引導土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)等，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。

　　促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

　　《決定》強調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，提出“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，新的起點上接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化，重大任務(wù)之一就是要繼續(xù)消除依然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。

　　“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，要打破農(nóng)村資源要素向城市單向流動的格局，著力破除‘人、地、錢、技、數(shù)’等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的制度壁壘，更好激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任、研究員何安華說。

　　在何安華看來，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，應以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動城鄉(xiāng)要素同權(quán)和要素市場完備。推進農(nóng)民工進城務(wù)工與城鎮(zhèn)戶籍勞動力“同工同酬同權(quán)”，城鄉(xiāng)土地入市“同地同價同權(quán)”。城鄉(xiāng)要素雙向流動終究是市場起決定性作用，要充分應用信息化數(shù)字化技術(shù)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，尤其是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，為城鄉(xiāng)各類要素交易搭建平臺。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善

　　“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”中的一項重要任務(wù)。《決定》明確，要“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在近日舉行的國新辦發(fā)布會上表示，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，有三個支柱性的政策，包括堅持農(nóng)村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位以及堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

　　從改革開放起，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包。目前，絕大多數(shù)地方二輪承包的期限即將屆滿。承包關(guān)系的延續(xù)是眾多農(nóng)戶關(guān)心的重要問題。

　　韓俊表示，今年，我國在安徽、湖南、廣西開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點，總的政策基調(diào)是要堅持總體順延，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。下一步，要繼續(xù)引導土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

　　《決定》還強調(diào)，要“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系”。

　　韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的一個重要方針。具體來看，在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。下一步，要推動采取更加有力的舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　《決定》還就“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險”“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”等作出具體部署。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓展。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.81縮小到2.39。今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入11272元，實際增長6.6%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.1個百分點。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，當前，促進農(nóng)民增收的主要途徑包括，增加農(nóng)民工資性收入；增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，目前政策方向主要是依靠龍頭企業(yè)來聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)；增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這部分涉及農(nóng)村土地制度改革，比如宅基地等土地權(quán)益的自愿有償退出等；增加轉(zhuǎn)移性收入，涉及強農(nóng)、惠農(nóng)等支持政策。

　　韓俊表示，“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)是促進農(nóng)民收入增長，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，這方面各地要因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，尤其要下功夫發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括電商、鄉(xiāng)村民宿等。鼓勵企業(yè)到農(nóng)村去，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游，但是要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，帶著農(nóng)民一塊致富。要不斷拓展農(nóng)村就業(yè)渠道、增收途徑，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（記者 汪子旭）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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