《政府工作報(bào)告》任務(wù)分工落定 二季度或迎政策密集落地

　　今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工落定！

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》，將《政府工作報(bào)告》提出的44個(gè)方面52項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一分解到國(guó)務(wù)院部門(mén)和有關(guān)地方，并明確責(zé)任和完成時(shí)限。

　　記者梳理《分工意見(jiàn)》要求發(fā)現(xiàn)，諸多政策出臺(tái)劃定的時(shí)限截至在6月底前，包括：發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用，出臺(tái)分類(lèi)分賬改革相關(guān)方案；出臺(tái)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展；支持普惠小微貸款的相關(guān)政策等近10項(xiàng)。此外，《分工意見(jiàn)》明確，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策也將在9月底前出臺(tái)。

　　《分工意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把責(zé)任扛在肩上，對(duì)各項(xiàng)工作早安排早部署，爭(zhēng)取時(shí)間及早抓落實(shí)，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要對(duì)照分工意見(jiàn)，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)工作分工的實(shí)施方案，按有關(guān)要求報(bào)國(guó)務(wù)院。要加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域分工協(xié)作，形成工作合力。

　　19項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及央行，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集

　　根據(jù)記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及央行的有19項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，由央行牽頭的工作包括：“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”、“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”、“壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”、“健全社會(huì)信用體系”等。

　　值得注意的是，《分工意見(jiàn)》首次明確了設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的進(jìn)度要求，提出9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作。

　　對(duì)于金融穩(wěn)定保障基金將如何落地實(shí)施？3月25日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，相關(guān)工作正在研究推進(jìn)，初步考慮，金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國(guó)金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任，避免國(guó)家和納稅人利益遭受損失。

　　“我們將抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制安排，盡快推動(dòng)設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險(xiǎn)處置積蓄好后備資金?！敝袊?guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人說(shuō)。

　　10項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及證監(jiān)會(huì)，6月底前將出臺(tái)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

　　根據(jù)記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作共有10項(xiàng)，具體來(lái)看：包括加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、繼續(xù)保障好群眾住房需求。

　　在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作；將參與設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，將在9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，并在年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　在加快轉(zhuǎn)變政府職能上，證監(jiān)會(huì)將抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　在促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展上，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　在推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革上，證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度上，證監(jiān)會(huì)將圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，在6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，并在年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　15項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及銀保監(jiān)會(huì)，6月底前出臺(tái)支持普惠小微貸款相關(guān)政策

　　《分工意見(jiàn)》中，涉及銀保監(jiān)會(huì)的有15項(xiàng)重點(diǎn)工作。銀保監(jiān)會(huì)將牽頭完成“深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置”的工作。同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)還將與人民銀行共同牽頭完成“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款”，與人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部共同牽頭完成繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。

　　《分工意見(jiàn)》要求，4月底前出臺(tái)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。

　　對(duì)于用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續(xù)提升?！斗止ひ庖?jiàn)》要求，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　《2021年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至2021年末，普惠小微貸款余額19.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，普惠小微授信戶(hù)數(shù)4456萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)38%，貸款加權(quán)平均利率較上年下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；同期，涉農(nóng)貸款余額43.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。進(jìn)入2022年，央行已自1月1日起實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，將加大監(jiān)管引導(dǎo)，圍繞受疫情沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續(xù)提升。要求大型商業(yè)銀行、股份制銀行小微企業(yè)首貸戶(hù)力爭(zhēng)高于去年。

　　此外，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降的工作，也將由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　25項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及財(cái)稅部門(mén)，9月底前出臺(tái)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策

　　根據(jù)記者梳理，《分工意見(jiàn)》中，涉及財(cái)政部、稅務(wù)總局的重點(diǎn)工作共有25項(xiàng)，其中，涉及財(cái)政部或稅務(wù)總局參與牽頭的重點(diǎn)工作有13項(xiàng)，包括：提升積極的財(cái)政政策效能、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措、推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革、提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度、積極擴(kuò)大有效投資、多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》明確，在4月底前，財(cái)政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺(tái)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，并在年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》明確了支持就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、育兒等領(lǐng)域的財(cái)稅政策落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策將在年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。具體來(lái)看：

　　在穩(wěn)就業(yè)方面，在4月底前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺(tái)延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。人社部、財(cái)政部還將在4月底前，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例；使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

　　在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新方面，在9月底前，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部將出臺(tái)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除相關(guān)政策，包括出臺(tái)科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，善完設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

　　在強(qiáng)化社會(huì)保障方面，人社部、財(cái)政部在6月底前出臺(tái)適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放的相關(guān)政策；出臺(tái)加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)政策。

　　在支持育兒方面，在3月底前，財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭出臺(tái)3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。

　　此外，在推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革方面，財(cái)政部將在年內(nèi)推進(jìn)深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。財(cái)政部將推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，并在9月底前出臺(tái)相關(guān)政策。稅務(wù)總局將完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅，并在9月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

　　十部門(mén)將聯(lián)手推進(jìn)涉企信用信息整合共享

　　《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　該工作將由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年初介紹，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和各省區(qū)市。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及法院、交通、稅收、海關(guān)等信用信息系統(tǒng)，已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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