重磅解讀！“十四五”規(guī)劃綱要12大要點

　　3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(下稱綱要)。綱要提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

　　在 “十四五”時期目標設(shè)置上，相較以往，規(guī)劃首次未設(shè)GDP增速目標，主要目標也大幅減少，刪除了服務(wù)業(yè)增加值比重、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房等指標，新增了數(shù)字經(jīng)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重等新經(jīng)濟指標，千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生指標，糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等國家安全類指標。

　　圍繞上述目標，綱要在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、碳達峰、鄉(xiāng)村振興、都市圈與城市群、住房問題、人口老齡化、延遲退休、商簽自貿(mào)區(qū)等方面制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與實施計劃，21世紀經(jīng)濟報道擇其要點12條逐條做重點解讀。

　　人均GDP達到中等發(fā)達國家水平

　　在目標設(shè)置上，綱要提出的2035年遠景目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　值得注意的是，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”也成為2035年遠景目標。

　　解讀：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，目前，發(fā)達國家的門檻是人均收入1.8萬美元，中等發(fā)達國家人均收入水平大概是3萬到4萬美元，從靜態(tài)來來看，15年以后要達到中等發(fā)達國家水平，人均收入要翻一番，超過2萬美元，這需要在15年中維持4.7%的增速。

　　維持4.7%的增速并不容易，但達到中等發(fā)達國家水平取決于三個因素：第一，實際經(jīng)濟增速；第二，每年的通脹水平；第三，匯率水平的變化。

　　今后15年，既要考慮實際增速，也要考慮通脹和匯率的變化，其中通脹可能每年大致維持在2%左右，所以匯率水平的變化將成為關(guān)鍵。影響匯率的因素很多，從長期來看，最根本的還是全要素生產(chǎn)率。

　　他表示，所謂中等收入群體，是指三口之家收入在10萬到50萬元人民幣的人群。目前我國這一群體的規(guī)模大約為4億人左右。中國應(yīng)爭取用十年左右時間實現(xiàn)中等收入群體倍增，中等收入群體將增長到8億—9億人，占總?cè)丝?0%以上。擴大中等收入群體，重點要放到2.8億進城農(nóng)民工身上。

　　去除服務(wù)業(yè)比重、棚改、扶貧等目標

　　在 “十四五”時期目標設(shè)置上，規(guī)劃首次未設(shè)GDP增速目標，代之以“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長”的定性表述。

　　綱要共有22 類33個指標，值得注意的是，相較往年，綱要的主要目標大幅減少，只有20個，綱要減少了戶籍人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、科技進步貢獻率、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房等指標。

　　同時，新增了數(shù)字經(jīng)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重等新經(jīng)濟指標、千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生指標，糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等國家安全類指標。

　　解讀：全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中財辦原副主任楊偉民3月12日指出， “十四五”主要目標大幅減少，其中服務(wù)業(yè)增加值比重、科技進步貢獻率兩個指標存在不合理或不適應(yīng)形勢的問題，不應(yīng)該再列；農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房已經(jīng)基本完成，沒有必要再列。

　　此外，戶籍人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)該列入城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃，這個指標是需要努力才能完成的，而常住人口城市化率不需要工作，是經(jīng)濟發(fā)展和勞動年齡人口增長的自然而然過程，也不必列入目標。

　　創(chuàng)新放在首位

　　值得注意的是，綱要把創(chuàng)新放在了具體任務(wù)的第一位，并明確要求，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　綱要指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，制定科技強國行動綱要，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。同時，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案。

　　在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　解讀：“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，“十四五”規(guī)劃從一開始討論時就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個結(jié)構(gòu)一直沒有變過。這是因為，無論從發(fā)展理念看，還是從發(fā)展階段，還是中國面臨的實際問題，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

　　他指出，一方面，創(chuàng)新是新時期中國五大發(fā)展理念之首，代表著中國發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　更重要的是，從中國面臨的問題看，無論是價值鏈低端鎖定問題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

　　聚焦實體經(jīng)濟

　　綱要把鞏固壯大實體經(jīng)濟根基、打造“制造強國”放到了更重要的地位。

　　在具體要求上，中國將深入實施制造強國戰(zhàn)略，堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

　　實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。

　　立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國將培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級。

　　中國將聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　“十四五”時期，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

　　解讀：黃群慧指出，中美貿(mào)易摩擦以來，中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，疫情發(fā)生后，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，中國在很多基層關(guān)鍵領(lǐng)域還存在諸多“卡脖子”的短板。

　　比如，不少核心零部件、元器件、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵工藝等方面存在著基礎(chǔ)不牢的問題。這使得中國更加重視實體經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)面臨的問題。

　　應(yīng)當看到的是，近些年來，一些地方一味強調(diào)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，并視其為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的表現(xiàn)，很多地區(qū)“去制造業(yè)”很明顯。

　　黃群慧介紹，中國制造業(yè)增加值占GDP比重大概在27%左右，近年來這一數(shù)字出現(xiàn)了快速的下滑趨勢。2010年制造業(yè)占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，如今已降到30%以下。

　　與此形成對比的是，2019年中國服務(wù)業(yè)占GDP比重達到54.5%，比2005年提高了14.2個百分點。而反觀歐美各國，卻大都在推動“再工業(yè)化”。

　　他指出，服務(wù)業(yè)占比上升本身不是問題，問題在于我國服務(wù)業(yè)的效率不高，中國存在明顯的服務(wù)業(yè)“鮑莫爾成本病”現(xiàn)象。效率低下的服務(wù)業(yè)占比迅速提高、效率相對高的工業(yè)占比迅速下降，必然導(dǎo)致整體經(jīng)濟增速下滑，從而出現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)占比上升、效率反而下降的現(xiàn)象。

　　中國應(yīng)警惕服務(wù)業(yè)比例過快上升和實體經(jīng)濟比例過快下降，以及由此而來的結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”但卻未“升級”的情況。

　　因而，綱要明確提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并取消了服務(wù)業(yè)增加值比重這一目標。

　　擴內(nèi)需成戰(zhàn)略基點

　　形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局成為“十四五”時期的一項重要任務(wù)。綱要提出，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。

　　其具體措施包括：加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，擴大節(jié)假日消費，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。

　　解讀：商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時指出，此前中國將內(nèi)需視為平行的“三駕馬車”之一，而“十四五”時期將內(nèi)需上升為“戰(zhàn)略基點”，這顯然將內(nèi)需放到了更為重要的地位，意味著內(nèi)需被上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　他指出，中國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，而且這更是未來發(fā)展的主要潛力。中國有4億中等收入群體的消費，更有正在不斷釋放潛力的體量更為龐大的下沉市場消費；中國不但有生產(chǎn)消費，更有正在不斷釋放潛力的生活消費。

　　應(yīng)當說，中國的市場還有很大潛力沒有挖掘出來。首先是高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給稀缺，比如醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老、旅游、金融等很多行業(yè)高端供給嚴重不足，服務(wù)水平較差。同時，低端、無效供給擠占了大量的社會資源。

　　其次，國內(nèi)大循環(huán)還存在著一些體制機制上的堵點，比如各地對于汽車消費設(shè)置了很多限購、限行等措施，抑制了汽車消費，而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費，消費是相互觸發(fā)的。需要加快改革，打破這些體制性束縛。

　　此外，中國還需要打通國內(nèi)大循環(huán)的地區(qū)分割，降低內(nèi)部流通成本。比如，中國社會物流總費用占GDP的比重在14.6%左右，明顯高于一般西方國家8%左右的水平，而全國統(tǒng)一大市場仍面臨著一些地方的保護主義壁壘。

　　再次，中國需要進一步提高居民收入，完善社保體系，讓民眾能夠消費、敢于消費。因此遠景目標明確提出，要顯著擴大中等收入群體。

　　數(shù)字經(jīng)濟單獨成篇

　　規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟部分單獨列為一篇，并在主要目標中提出：2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

　　綱要指出，要推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。

　　綱要還鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　解讀：據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。

　　東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇指出，綱要將建設(shè)數(shù)字中國作為獨立篇章，這與將創(chuàng)新單列篇章類似，意味著中國將把數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級作為未來10年關(guān)鍵的機會窗口，數(shù)字經(jīng)濟將成為整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心部件。

　　綱要圈定了未來數(shù)字經(jīng)濟重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，即云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)++、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實。預(yù)計未來人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計算四大技術(shù)將對所有傳統(tǒng)行業(yè)賦能，一系列與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的政策有望陸續(xù)出臺。

　　邵宇表示，新基建大部分是數(shù)字基建，涉及5G、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)軟件等，未來相關(guān)投資會加大投入，通過PPP等方式對新型基礎(chǔ)設(shè)施進行前瞻性布局。此外，目前國家正在制定出臺加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，研究制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范等國家標準，推動出臺數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法。

　　制定碳達峰行動方案

　　綱要提出，要落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　解讀：去年中國在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是一個需要采取一系列強有力行動并且付出艱苦努力才能達成的目標。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高近日介紹，中國將統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標任務(wù)，提出與新的達峰目標相銜接的、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標，并分解到地方加以落實。生態(tài)環(huán)境部正在研究制訂《二氧化碳排放達峰行動計劃》，并有望推動將達峰行動有關(guān)工作納入中央環(huán)保督察。

　　這也意味著，中國需要在能源消費結(jié)構(gòu)上作出巨大調(diào)整。李高指出，中國將采取更加有力的措施，控制化石能源消費特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤炭發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，采取有效措施扼制一些地方行業(yè)上馬相關(guān)項目的沖動，以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源的發(fā)展。

　　中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量1/3，工業(yè)碳排放占比高達80%，化石能源消費占比高達85%。而我國從碳達峰到碳中和的目標期限僅為30年，遠遠短于歐美發(fā)達國家50-70年的時長。

　　今年兩會期間，多份提案建議，制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，嚴控新建煤電裝機計劃項目，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達到30%。

　　也有提案建議，“十四五”期間要完成碳達峰任務(wù)的60%，爭取在2028年實現(xiàn)碳達峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。該提案建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點行業(yè)碳達峰行動方案和路線圖，明確行業(yè)達峰時間和達峰排放量?！笆奈濉逼陂g嚴控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項目，除國家重大戰(zhàn)略部署外，全面實施高碳項目產(chǎn)能總量控制和新建項目產(chǎn)能置換要求。同時，加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65%

　　綱要提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　在城市群方面，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

　　在都市圈上，綱要提出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　解讀：劉世錦指出，從長期看，戶籍制度應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為人口居住地登記制度。目前，中國的城市化率達到60%，還有大約20個百分點的上升空間。大都市圈和城市群加快發(fā)展是我國經(jīng)濟今后五到十年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　集聚效應(yīng)的加強有利于提升生產(chǎn)率。近幾年城市化進程的突出特點是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟圈和若干中心城市集聚，包括農(nóng)村人口進城，而更多地則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。因而，數(shù)萬個村莊正在消失，上百個城市人口減少。

　　初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃。有關(guān)城市，重點是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，?yīng)加快制定或修訂都市圈建設(shè)規(guī)劃。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉指出，相比剛剛邁過60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率更是只有44.4%，兩者之間有16個百分點、2.45億人的差距。目前中國有2.9億農(nóng)民工，2019年年底，在城市穩(wěn)定居住的農(nóng)民工有1.35億。未來必須加快推動以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，其中戶籍制度改革是關(guān)鍵。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，制定糧食安全保障法

　　“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”也是“十四五”時期的一項重要任務(wù)。

　　綱要要求，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。

　　同時，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

　　綱要提出，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。

　　此外，鞏固提升脫貧攻堅成果，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　值得注意的是，綱要要求，實施糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地，制定糧食安全保障法。

　　解讀：“十三五”時期，中國在脫貧攻堅戰(zhàn)上取得了歷史性成就，進入“十四五”時期，中國正推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的銜接。

　　劉世錦表示，“十四五”時期的鄉(xiāng)村振興不是每一個農(nóng)村都要振興。近些年來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著未曾有過的歷史性變遷。大量農(nóng)村還在，路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都通了，但村中只剩下了老人與留守兒童。未來很多農(nóng)村可能就看不見了，也有些會變?yōu)槌鞘小?/p>

　　他認為，解決農(nóng)民問題，從根本上來講，是讓絕大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，未來搞農(nóng)業(yè)的人只是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的從業(yè)者，是一種職業(yè)。鄉(xiāng)村也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)村，而是生產(chǎn)生活體系中人口密度較低的區(qū)域，是城市的延伸。

　　鄉(xiāng)村振興最重要的是促進人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。要加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，既要讓農(nóng)民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，推動資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)，特別是人才下鄉(xiāng)。

　　此外，未來還要建立反貧困的長效機制，穩(wěn)定并逐步減少相對貧困人口比重。立足于提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財富能力，提升年輕一代人力資本是農(nóng)村減貧、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵所在，減貧資源要更多轉(zhuǎn)向教育，把農(nóng)村減貧與都市圈和城市群發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等緊密結(jié)合，融為一體。

　　此外，疫情期間，部分國家限制糧食出口，這進一步凸顯了糧食安全的重要性。要把飯碗端在自己手里成為各方關(guān)注的焦點，因而綱要更加強調(diào)糧食安全問題，將糧食綜合生產(chǎn)能力指標首次放到了綱要的主要目標中來。逐步推動住房租購?fù)瑱?quán)

　　綱要重申，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

　　各地要穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

　　綱要強調(diào)，要加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。

　　尤其是，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

　　解讀：去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，要解決好大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

　　未來，中國的土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。

　　近期長租公寓爆雷等事件凸顯了大城市租賃住房面臨的各項難題。全國人大代表、58同城CEO姚勁波向21世紀經(jīng)濟報道介紹，目前全國租房人數(shù)已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，有助于解決大城市住房突出問題。

　　但他指出，一些長租公寓運營方采取“高進低出”“長收短付”“租金貸”等高風險經(jīng)營模式，資金鏈斷裂現(xiàn)象時有發(fā)生，租房者被無故驅(qū)逐等情況屢見不鮮?！白赓彶煌瑱?quán)”阻礙公共服務(wù)均衡化，租房者在享受公共資源特別是子女教育權(quán)利、社會福利等方面，仍與購房者存在顯著差異。

　　為此，他建議，持續(xù)加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜；強化治理“隨意漲房租、突然被驅(qū)逐”等亂象，保護租賃雙方合法權(quán)益；穩(wěn)步推進“租購?fù)瑱?quán)”落地。

　　實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

　　“十四五”時期，中國人均預(yù)期壽命再提高1歲。 綱要提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策， 推動實現(xiàn)適度生育水平。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實施父母育兒假。

　　同時，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

　　解讀：中國正在快速進入老齡化社會，到2018年底，中國65歲及以上老年人數(shù)達到1.67億，占全國總?cè)丝跀?shù)的11.9%，60歲及以上老年人口數(shù)量為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，且中國60歲以上的人口首次超過15歲以下人口。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2020年中國勞動就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?6.7%，到2050年將快速下降到51.2%，而老年人數(shù)量將從2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等發(fā)達國家。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀經(jīng)濟報道，在人口老齡化加速的背景下，我國養(yǎng)老金制度出現(xiàn)收不抵支是必然趨勢，預(yù)計2029年中國養(yǎng)老金將出現(xiàn)當期收不抵支，2036年累計結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。

　　他建議“十四五”期間制定頂層設(shè)計，從“負債型”養(yǎng)老金向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金過渡，從當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，以資本紅利遞補人口紅利的消失。同時，盡快引入多繳多的激勵機制，并考慮擴大國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模。

　　鄭秉文表示，延遲退休主要涉及三個年齡群體，即原定退休年齡的60歲男性，55歲女干部以及50歲女工人。他強調(diào)，一定要實施漸進式延遲退休。目前，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情。

　　劉世錦表示，應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)，要以更大力度把國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑岣邉澽D(zhuǎn)比例，養(yǎng)老金支付壓力較大的地區(qū)劃轉(zhuǎn)比例可以再高一些，并與適當延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層次等改革同步推進。

　　《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。

　　2016年，全面兩孩政策實施之后，人口出生出現(xiàn)一個小高潮，但在2017年人口出生率即出現(xiàn)下滑，兩孩政策的實施效果低于此前預(yù)期。為此，不止一位人口專家提出，高昂的養(yǎng)育和教育成本壓力，使很多夫妻沒有選擇生育二胎。

　　“我最近幾年都沒有考慮過生育二胎，因為養(yǎng)孩子真的很不容易，在懷孕和孩子出生的第一年，母親需要承擔很大的壓力?！币晃凰臍q孩子的母親告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，最近為了孩子上學(xué)，他們花費了數(shù)百萬元購買了一套學(xué)區(qū)房。

　　如何降低生育、養(yǎng)育、教育負擔？

　　具體來看，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機制。

　　此外，在四十五章第二節(jié)“健全嬰幼兒發(fā)展政策”中，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。

　　具體來看，要加強對家庭照護和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。

　　商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定

　　綱要提出，中國將實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，穩(wěn)步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極考慮加入CPTPP，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

　　在內(nèi)陸開放上，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸。支持廣西建設(shè)面向東盟的開放合作高地、云南建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心。同時，穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。

　　解讀：商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時指出，目前中國已經(jīng)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，近年來我們推動了與智利、新加坡、新西蘭、韓國、瑞士等經(jīng)濟體的升級版談判或第二階段談判，未來還將推動更多自貿(mào)區(qū)的升級。中國將積極探索既與國際通行規(guī)則接軌、又符合自身改革發(fā)展需要的自貿(mào)規(guī)則，在更高水平上擴大對外開放。

　　此前的自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于貿(mào)易與投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，未來中國將進一步提高零關(guān)稅比例，放寬服貿(mào)和投資市場準入，同時也將納入更多跨境電商、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等新議題。

　　未來中國將加快推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，推動與海合會、以色列、挪威等自貿(mào)談判進程，積極考慮加入CPTPP。此外，非洲正在形成一個統(tǒng)一的市場，中國可以考慮與非盟商簽自貿(mào)區(qū)。在中歐投資協(xié)定達成的基礎(chǔ)上，中國推動與歐盟商簽自貿(mào)區(qū)的條件也已成熟。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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