高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)“路線圖”出爐

“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈?！?/strong>

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)“路線圖”出爐

　　《行動方案》從夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五大方面提出了51項舉措。提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(下稱《行動方案》)。《行動方案》從夯實市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五大方面提出了51項舉措。

　　2020年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(下稱《意見》)就已提出，“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。在很多方面，《行動方案》是對上述意見所提出要求的落實和細(xì)化。

　　“所謂高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，它的內(nèi)涵往往是指，第一，市場的活力比較強(qiáng)，第二，市場的運行比較規(guī)范。”天津財經(jīng)大學(xué)教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員叢屹對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　《行動方案》提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，必須打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　《行動方案》提出“暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈”，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。-甘俊制

　　夯實市場體系基礎(chǔ)制度

　　產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度是2020年5月《意見》提出的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，也是此次《行動方案》提出的市場體系基礎(chǔ)制度。

　　《行動方案》對《意見》的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和深化。

　　比如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見》提出“加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，《行動方案》則明確提出，“制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”

　　在“全國一張清單”管理模式方面，《意見》的措辭是“推行”，《行動方案》則明確提出“全面落實”。

　　“在一個高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系里，這三方面的制度是不可或缺的，這些方面做不好，市場也不可能發(fā)展，”叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“但現(xiàn)實還存在很大的短板，比如像勞動力這樣基本的要素市場還存在嚴(yán)重分割的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義尚存?！?/p>

　　一些問題已出現(xiàn)改善的跡象。在不久前閉幕的十三屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會法工委作關(guān)于2020年備案審查工作情況的報告時介紹，有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)的準(zhǔn)入條件。

　　經(jīng)審查認(rèn)為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”等要求，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

　　《行動方案》提出，全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。

　　“基于契約邏輯，企業(yè)也必須充分尊重要素權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)利，包括國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)等，全面履行法定義務(wù)、約定義務(wù)與道德義務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管

　　“我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但市場體系還很不完善。在生產(chǎn)要素市場程度不同地存在著發(fā)育不均衡、不充分、不統(tǒng)一的碎片化、孤島化現(xiàn)象，更存在著中小企業(yè)不正當(dāng)競爭行為屢禁不絕、大企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢愈演愈烈、地方保護(hù)主義屢見不鮮、知識價值尚未被社會普遍尊重的體制機(jī)制性短板?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　尤其是在平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，這些問題更為突出。對此，《行動方案》提出了既鼓勵發(fā)展又審慎監(jiān)管的舉措。

　　一方面，《行動方案》提出，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

　　“一些科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)經(jīng)過長足發(fā)展，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實力，在國際上有一定競爭力，給社會的進(jìn)步和發(fā)展帶來了比較明顯的促進(jìn)作用，這是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面?！蔽錆h大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長寧立志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　以在線教育為例，全球市值最大的在線教育上市公司和估值最大的“獨角獸”都是中國公司。

　　另一方面，《行動方案》又提出，依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。

　　目前，全國已有210余家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，日均訂單量在2100萬單左右；共享單車投入車輛達(dá)到1945萬輛，日均訂單量超過4570萬單；共享汽車投入車輛超過20萬輛，開通運營城市180多個。

　　但是，在近日舉行的交通運輸部新聞發(fā)布會上，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些平臺公司通過市場優(yōu)勢地位侵害乘客和消費者合法權(quán)益、擾亂市場公平競爭秩序等問題。

　　提升市場環(huán)境促消費

　　擴(kuò)大內(nèi)需離不開促進(jìn)消費，《行動方案》在這方面提出了多項舉措。

　　《行動方案》提出，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，開展促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

　　“消費是市場經(jīng)濟(jì)活動的起點與歸宿，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長的重要引擎。消費內(nèi)需會刺激投資需求，鼓勵投資興業(yè)。投資興業(yè)會擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動收入與財產(chǎn)性收入，而收入增加會釋放消費潛能，形成排浪式的消費驅(qū)動投資、投資助推消費的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力?！眲⒖『Ｕf。

　　正在進(jìn)行的地方“兩會”上，促進(jìn)消費也成為熱詞。北京市政府工作報告提出，今年北京市將大力推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)，推動在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費。優(yōu)化布局免稅店，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成22個傳統(tǒng)商圈改造提升。探索通過孵化機(jī)制，加速培育消費新品牌新模式。

　　北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案還提出，開展網(wǎng)紅打卡地評選活動，打造更多受年輕人追捧的文化消費與體驗空間。

　　北京市政協(xié)委員、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)控股有限公司副總經(jīng)理王富均認(rèn)為，商圈的活躍度直接影響城市的人氣和活力，傳統(tǒng)商圈為滿足民眾消費需求，需要推進(jìn)新一輪轉(zhuǎn)型升級。在升級過程中，需要將文化融入商圈，構(gòu)建消費新模式。同時，通過打造復(fù)合型商圈，拓展消費新領(lǐng)域。

　　擴(kuò)大內(nèi)需也需要打通國內(nèi)和國外市場?！缎袆臃桨浮诽岢?，完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

　　“如何改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量？第一，政府‘放管服’改革的方向不能變，一定要通過‘放管服’改革大大降低市場主體的體制性運行成本；第二，公平競爭的環(huán)境需要有規(guī)則來約束，需要完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制；第三，尊重企業(yè)的同時要尊重消費者，政府要轉(zhuǎn)換過去那種管理者或者審批者的思維和作風(fēng)。”叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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