有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃 新建煤電機(jī)組將全部市場(chǎng)化交易

　　4月10日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知”。通知提出，將加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量；新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極一律納入市場(chǎng)化交易；認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓等。

　　分析人士認(rèn)為，作為電改核心配套文件，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是推動(dòng)電力體制改革、推進(jìn)電力供給側(cè)改革的一大步。

　　鼓勵(lì)簽中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議

　　通知的亮點(diǎn)部分包括擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，強(qiáng)調(diào)煤機(jī)發(fā)電小時(shí)最高上限內(nèi)電網(wǎng)保障執(zhí)行，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議等。通知明確，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，規(guī)定2017年煤電機(jī)組不高于上年火電利用小時(shí)的80%，2018年以后逐年遞減。

　　申萬(wàn)宏源分析師認(rèn)為，市場(chǎng)電比例逐步提高在市場(chǎng)預(yù)期之中，提出不高于80%的比例，而非強(qiáng)行規(guī)定市場(chǎng)化比例，比預(yù)期更寬松。更重要的是，規(guī)定不超過(guò)當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，此前征求意見(jiàn)稿為不超過(guò)5000小時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。這將對(duì)具備較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，擁有用戶資源、電網(wǎng)資源、成本優(yōu)勢(shì)的煤電企業(yè)獲得超額利用小時(shí)數(shù)提供了較強(qiáng)保障。

　　同時(shí)，通知明確新建煤電機(jī)組全部實(shí)行市場(chǎng)電，將推動(dòng)電力供給側(cè)改革。通知規(guī)定9號(hào)文頒布后新核準(zhǔn)的機(jī)組投產(chǎn)后全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，不再執(zhí)行政府定價(jià)。

　　在目前電力過(guò)剩的背景下，這將有利于抑制盲目新建產(chǎn)能，有助于存量機(jī)組獲得更高利用小時(shí)數(shù)，有利于電力市場(chǎng)供給側(cè)改革。

　　此外，通知明確，規(guī)范市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的制定要確保清潔能源及調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)展需要；有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，逐步過(guò)渡到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和直接交易相結(jié)合；參與市場(chǎng)交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價(jià)。加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開(kāi)規(guī)模與需求側(cè)相匹配。

　　利好售電側(cè)板塊

　　放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃屬于新電改“放開(kāi)兩頭、管住中間”的前者。其中，“管住中間”的輸配電價(jià)改革已經(jīng)走在了前面，而屬于“放開(kāi)兩頭”方面的發(fā)用電計(jì)劃和售電側(cè)放開(kāi)工作進(jìn)展則相對(duì)緩慢。此次文件的發(fā)布意味著電改向前邁進(jìn)了一大步。

　　1月19日，國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在例行專(zhuān)題新聞會(huì)上表示，發(fā)改委正在加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的步伐。按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開(kāi)。

　　作為電改核心配套文件，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃文件曾于2016年7月征求意見(jiàn)。與征求意見(jiàn)稿相比，正式文件新增了建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制、制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃等內(nèi)容，并且在發(fā)購(gòu)電協(xié)議、退出懲罰機(jī)制、保障中小用戶參與交易等方面都進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。

　　新增交易電價(jià)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)折扣縮減。鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)在中長(zhǎng)期合同中簽訂基于電煤價(jià)格的電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價(jià)情況下實(shí)現(xiàn)電價(jià)折扣的收窄，改善盈利情況。

　　清潔能源消納獲保障。不同于征求意見(jiàn)稿對(duì)可再生能源保障機(jī)制只字未提，此次強(qiáng)調(diào)在制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃時(shí)確保對(duì)風(fēng)電、光伏、核電的保障性收購(gòu)。

　　中金公司分析師許汪洋表示，2016年市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì)用電量的19%。若煤電計(jì)劃電量縮小至上年的80%，預(yù)計(jì)今年市場(chǎng)交易規(guī)模可擴(kuò)大至35%-40%，火電和售電板塊將率先受益。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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