特色小鎮(zhèn)建設(shè)：發(fā)揮市場(chǎng)作用 回歸基本價(jià)值

　　當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)一些“成長(zhǎng)的煩惱”，一個(gè)重要原因就是未能正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，未能回歸特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值。特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展，必須要正確處理好政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系，客觀看待房地產(chǎn)企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供系統(tǒng)性保障。

　　廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)主任黃細(xì)花在實(shí)踐中深有體會(huì)。她認(rèn)為，應(yīng)制定并完善特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，從頂層設(shè)計(jì)回歸特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值，分區(qū)、分類(lèi)打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的美麗小鎮(zhèn)。支持并鼓勵(lì)非建制鎮(zhèn)申報(bào)特色小鎮(zhèn)，盡快出臺(tái)“特色小鎮(zhèn)”在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、土地保障、金融支持、人才支撐等方面具體的、可操作性強(qiáng)的配套扶持政策。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在住建部公布的第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)中，文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)占到了42%，旅游已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的因素，烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、林芝魯朗小鎮(zhèn)等鮮明特色的旅游特色小鎮(zhèn)已成為人們出游的理想選擇。黃細(xì)花說(shuō)：“住建部對(duì)各類(lèi)旅游小鎮(zhèn)從規(guī)劃等方面應(yīng)給予大力支持，要在基礎(chǔ)道路、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”

　　“要設(shè)立特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排一定金額的專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家級(jí)及省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”黃細(xì)花說(shuō)，可以給予國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)每年2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持，每個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)每年1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持。此外還應(yīng)當(dāng)制定特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，規(guī)范特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

　　黃細(xì)花說(shuō)，有關(guān)激勵(lì)機(jī)制還可以進(jìn)一步創(chuàng)新，改變政策扶持資金的發(fā)放時(shí)序，對(duì)于創(chuàng)建合格的特色小鎮(zhèn)及時(shí)給予資金等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)僅處于概念階段的特色小鎮(zhèn)不能盲目給予資金支持；在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，要由政府牽頭提供基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；在小鎮(zhèn)建設(shè)的中后期階段，要積極引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充、提升小鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能；運(yùn)營(yíng)階段政府應(yīng)“扶上馬送一程”，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)從政府手中接過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的“接力棒”；特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上繳財(cái)政的部分，可以在一定期限內(nèi)全部或部分返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

　　“有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的管理權(quán)限，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展。建立有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)主體的成就感。”黃細(xì)花說(shuō)。對(duì)納入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍的建制鎮(zhèn)要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、地權(quán)、事權(quán)、人權(quán)等有序下放，其管理職能及權(quán)限可按照縣城或特大鎮(zhèn)對(duì)待。可允許非建制鎮(zhèn)類(lèi)的特色小鎮(zhèn)成立具有一定權(quán)限的特色小鎮(zhèn)管理委員會(huì)。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，既要政策扶持又要制度規(guī)范。各地應(yīng)因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，切忌大包大攬，更不可越俎代庖。此外還要?jiǎng)?chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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