在談到向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局遞交“關(guān)于牙膏產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作建議”的初衷時(shí)，中國(guó)口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)相建強(qiáng)告訴記者，目前，我國(guó)的牙膏產(chǎn)品市場(chǎng)份額已占世界近1/3，市場(chǎng)銷售額近千億元。在此情況下，考慮到本行業(yè)的客觀歷史和規(guī)模發(fā)展，完全應(yīng)該結(jié)合行業(yè)實(shí)際與我國(guó)國(guó)情建立獨(dú)立的牙膏產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)管模式，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地效仿國(guó)外納入化妝品管理。
據(jù)相建強(qiáng)介紹，在國(guó)際上，歐盟、美國(guó)、日本等雖然將牙膏納入化妝品管理，但對(duì)牙膏的功效宣稱有特殊的管理辦法。如美國(guó)有專論管理，日本有醫(yī)藥部外品管理，歐盟則主要由企業(yè)依據(jù)法規(guī)自行管理。我國(guó)目前對(duì)化妝品的管理依安全性大小分為一般化妝品和特殊用途化妝品，而沒(méi)有類似于國(guó)際上這種以功效宣稱而劃分的類別管理辦法。“牙膏產(chǎn)品的管理既要參照和借鑒國(guó)際模式，更要注重我國(guó)的實(shí)際情況和行業(yè)特色，兼顧歷史現(xiàn)實(shí)，著眼推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并逐步創(chuàng)立政府主導(dǎo)，行業(yè)自律，企業(yè)為責(zé)任主體，社會(huì)共同監(jiān)管的機(jī)制。”
而且，牙膏產(chǎn)品與現(xiàn)行化妝品確有大的不同之處。相建強(qiáng)舉例說(shuō)，從使用目的看，牙膏產(chǎn)品不僅具有清潔口腔、美化牙齒的作用，而且同時(shí)具有維護(hù)和改善口腔健康狀況的作用，而化妝品的主要作用是美化。從產(chǎn)品性質(zhì)看，化妝品主要屬駐留型產(chǎn)品，牙膏為淋洗類產(chǎn)品。從功效及宣稱看，國(guó)際上普遍允許牙膏宣稱的抗敏感、防齲等一些功效，我國(guó)的化妝品則不允許宣稱。從使用原料看，牙膏產(chǎn)品使用的許多原料也與化妝品不同。“如果確需將牙膏產(chǎn)品納入化妝品管理，建議將牙膏產(chǎn)品作為化妝品中的一個(gè)單獨(dú)類別參照國(guó)際一些先進(jìn)做法進(jìn)行管理，并沿用現(xiàn)有牙膏產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。”相建強(qiáng)介紹，牙膏歸口的問(wèn)題實(shí)際上也有政府部門職能轉(zhuǎn)換的原因，但為了積極響應(yīng)這種職能轉(zhuǎn)換的變化，他也提出了幾點(diǎn)建議。比如，參照非特殊用途化妝品管理辦法對(duì)牙膏產(chǎn)品采用備案制管理。宣稱功效的產(chǎn)品按《功效型牙膏》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，備案材料增加功效驗(yàn)證報(bào)告。對(duì)于宣稱治療口腔疾病的產(chǎn)品按照藥物OTC管理，并根據(jù)牙膏產(chǎn)品的特點(diǎn)由相關(guān)部門制定相適宜的管理辦法。此外，還可以通過(guò)對(duì)“原料管理”“宣稱管理”等手段對(duì)牙膏進(jìn)行監(jiān)管。
目前，我國(guó)牙膏企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備和工藝不斷改善，部分達(dá)到世界一流水平。2016年，全國(guó)牙膏生產(chǎn)總量58萬(wàn)噸，按每支100克計(jì)，為58億支牙膏。其中本土企業(yè)生產(chǎn)25萬(wàn)噸，占總量的43.65%；外資企業(yè)生產(chǎn)22.8萬(wàn)噸，占總量的39.6%；合資企業(yè)生產(chǎn)9.6萬(wàn)噸，占總量的16.8%。行業(yè)的集中度已比較高，97家生產(chǎn)企業(yè)分布在全國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)，前10家企業(yè)的產(chǎn)量占行業(yè)的78.3%以上，其中高露潔、寶潔、聯(lián)合利華等外資企業(yè)占約37.6%。（本報(bào)記者史曉菲）
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